СТАТУТ проєкт Борозенська громада
З метою забезпечення відкритості та врахування думки мешканців громади оприлюднюється проєкт Статуту Борозенської сільської територіальної громади для ознайомлення та збору пропозицій, зауважень і заперечень.
Пропозиції, зауваження та заперечення до проєкту Статуту просимо надсилати на електронну адресу:
Збір пропозицій триває до 12 лютого 2026 року включно.
Відповідальною особою за збір та узагальнення пропозицій визначено спеціаліста з діловодства та кадрової справи Борозенської сільської ради - Вероніку Захарову.
|
|
ЗАТВЕРДЖЕНО Розпорядженням начальника Борозенської сільської військової адміністрації від ________________ №
|
С Т А Т У Т
Борозенської сільської територіальної громади
2026 рік
Зміст
Історична довідка................................................................................ 5
Розділ І. Загальні положення.............................................................. 5
Стаття 1.1.1. Склад територіальної громади............................. 5
Стаття 1.1.2. Адміністративний центр територіальної громади. 5
Стаття 1.1.3. Представницький орган територіальної громади.. 6
Стаття 1.1.5. Пам’ятні дати територіальної громади................. 6
Стаття 1.2.3. Територіальні зони із спеціальним статусом......... 7
Стаття 1.2.5. Зміна назв топонімів Територіальної громади...... 7
Глава 1.3. Правова основа статуту............................................... 8
Стаття 1.3.4. Порядок внесення змін до Статуту....................... 8
Стаття 1.4.1. Загальні засади взаємовідносин............................ 8
Глава 1.5. Планування розвитку громади................................. 10
Стаття 1.5.1. Перелік документів стратегічного розвитку........ 10
Стаття 1.5.4. Стратегічний план розвитку............................... 11
Стаття 1.5.5. Цілі стратегічного планування............................ 12
Глава 1.6. Офіційна символіка Територіальної громади.......... 12
Стаття 1.6.1. Офіційна символіка Територіальної громади...... 12
Розділ ІІ. Система місцевого самоврядування................................. 12
Глава 2.2. Територіальна громада.............................................. 13
Стаття 2.2.3. Правосуб’єктність територіальної громади......... 13
Стаття 2.3.1. Права жителів Територіальної громади.............. 13
Стаття 2.3.3. Муніципальний та дитячий Омбудсмени............ 15
Стаття 2.4.1. Засади партисипації............................................ 15
Глава 2.5. Місцевий референдум................................................ 16
Глава 2.7. Громадські слухання.................................................. 16
Глава 2.8. Місцеві ініціативи...................................................... 17
Стаття 2.8.1. Визначення і засади Місцевої ініціативи............ 17
Глава 2.9. Органи самоорганізації населення............................ 18
Глава 2.10. Звернення громадян................................................. 18
Стаття 2.12.2. Пасивне виборче право..................................... 20
Глава 2.13. Публічні консультації.............................................. 20
Стаття 2.13.1. Визначення термінів......................................... 20
Стаття 2.13.2. Форми проведення публічних консультацій..... 20
Стаття 2.13.3. Річний План публічних консультацій............... 22
Стаття 2.13.4. Звіт про проведені консультації........................ 22
Глава 2.15. Громадський простір (хаб)....................................... 24
Стаття 2.15.1. Визначення терміну.......................................... 24
Стаття 2.15.2. Положення про громадський простір................ 24
Стаття 2.15.3. План діяльності громадського простору........... 25
Стаття 2.16.1. Визначення термінів......................................... 25
Стаття 2.16.3. Суб’єкт прийняття бюджету участі................... 26
Стаття 2.16.4. Розмір бюджету участі...................................... 26
Стаття 2.16.7. Компетенція Координаційної ради.................... 27
Стаття 2.16.8. Загальні та локальні проєкти............................. 27
Стаття 2.16.10. Конкурс загальних проєктів............................ 27
Глава 2.18. Рада........................................................................... 28
Стаття 2.18.1. Визначення ради............................................... 28
Стаття 2.18.2. Статус ради....................................................... 29
Стаття 2.18.3. Робочі та допоміжний органи ради................... 29
Стаття 2.18.4. Форми роботи ради........................................... 29
Стаття 2.18.5. Порядок роботи ради........................................ 29
Стаття 2.18.7. Звітування про роботу ради.............................. 31
Стаття 2.18.8. Депутат ради..................................................... 31
Стаття 2.18.9. Секретар ради................................................... 31
Глава 2.19. Сільський голова...................................................... 32
Глава 2.20. Виконавчі органи ради............................................ 33
Стаття 2.20.2. Виконавчий комітет ради.................................. 33
Глава 2.21. Сільський/селищний староста................................ 34
Стаття 2.21.2. Права і обов’язки старости................................ 34
Стаття 2.21.3. Умови діяльності старости................................ 35
Стаття 2.21.4. Відповідальність старости................................. 35
Стаття 2.22.1. Звітування про роботу ради.............................. 35
Стаття 2.22.2. Звітування депутата ради.................................. 36
Стаття 2.22.3 Звітування старости........................................... 36
Стаття 2.22.5. Врегулювання конфлікту інтересів................... 36
Стаття 3.1.1. Комунальна власність......................................... 37
Стаття 3.1.2. Земельний фонд.................................................. 38
Стаття 3.1.3. Відчуження комунальної власності..................... 38
Стаття 3.1.4. Комунальні підприємства, установи, організації. 38
Стаття 3.1.7. Захист комунальної власності............................. 40
Стаття 3.2.1. Кошти Територіальної громади........................... 41
Стаття 3.2.2. Місцевий бюджет Територіальної громади......... 42
Стаття 3.2.3. Місцева фіскальна політика................................ 42
Стаття 4.1.1. Засади відповідальності...................................... 43
Стаття 4.1.2. Порядок відшкодування збитків......................... 44
Стаття 4.2.1. Громадський контроль, його форми і суб’єкти... 44
Стаття 4.2.2. Громадські контрольні інспекції......................... 44
Стаття 4.2.3. Громадська екологічна контрольна інспекція..... 45
Стаття 4.2.4. Громадська транспортна контрольна інспекція... 47
Глава 5.1. Офіційний сайт Територіальної громади................. 49
Стаття 5.1.1. Структура сайту Територіальної громади........... 49
Розділ VІ. Прикінцеві положення..................................................... 50
Додаток 1. Положення про загальні збори....................................... 51
Додаток 2. Положення про громадські слухання............................ 55
Додаток 4. Положення про електронні петиції................................ 64
Преамбула
Цей Статут, відповідно до Конституції України, Європейської хартії місцевого самоврядування, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів, визначає систему місцевого самоврядування Борозенської сільської територіальної громади, форми та порядок діяльності територіальної громади, її органів та посадових осіб, гарантії прав жителів сіл, які входять до складу територіальної громади.
Історична довідка
Село Борозенське – адміністративний центр Борозенської сільської територіальної громади Бериславського району Херсонської області, засновано у 1909 році. Село виникло на місці монастирських та дворянських хуторів, заселених в 1862-1885 роках. Свою назву одержало від переселенців з Високопільського району с. Борозне (Архангельське).
22 серпня 1941 року Борозенське було окуповане німецькими військами. Звільнили населений пункт 11 березня 1944 року.
На території села знаходяться:
- пам’ятник воїнам-односельцям, що загинули в роки Другої світової війни;
- меморіальна дошка колишньому президенту громадської організації «Земляцтво Херсонщини» А.П.Снігачу на парадному вході до будинку культури (рік встановлення - 2012);
- меморіальні дошки воїнам загиблим в зоні проведення антитерористичної операції Андрію Олександровичу Бодяку та Андрію Олеговичу Давидку. Дошки встановлено на парадному вході до Борозенського ОЗПЗСО (рік встановлення 2015 та 2019);
- Храм Святого Пророка Іллі УПЦ Новокаховської - Борозенської єпархії МП.
Село Кучерське - засновано у 1909 році. Цілинні землі, на яких нині розташоване село, належали Агаркову. Освоюючи їх, поміщик спорудив серед степу конюшні і звів один житловий будинок, де мешкали їздові (кучери). Звідси і пішла назва поселення. Поселення стало рости за рахунок переселенців з села Архангельське (нині Високопільського району) та Малої Олександрівки. У 1927 році у Кучерському було створено ТСОЗ (товариство спільного обробітку землі). А через два роки у Новорайську Бериславського району утворився радгосп «Бериславський». Кучерське стало бригадою четвертого відділку, що базувався у Борозенському.
У 1932 році було створено радгосп «Більшовицький наступ», центральною садибою якого стало село Борозенське, а Кучерське – четвертим відділком господарства. 22 серпня 1941 року Кучерське було окуповане німецькими військами. Звільнили населений пункт 11 березня 1944 року.
Село Пʼятихатки - засновано у 1909 році. 22 серпня 1941 року село було окуповане німецькими військами. Звільнили населений пункт 11 березня 1944 року.
Село Нова Кубань – засноване наприкінці ХІХ століття. Висілок Нова Кубань було засновано на кінці ХІХ століття, але статус села Нова Кубань одержала в 1922 році, коли сюди переселилася частина жителів з сіл Новодмитрівки та Старосілля. На 1928 рік в селі було 45 дворів, 3 кузні, приватний млин, діяло товариство по спільній обробці землі «Новий світ». У 1930 році була організована артіль «Червона долина».
26 серпня 1941 року село було окуповане німецькими військами. Звільнили населений пункт 12 березня 1944 року. У 1950 році було об'єднано с. Нова Кубань і с. Стариця в один колгосп. У 1956 році село поповнилося переселенцями з Черкаської області.
Наявні пам’ятки архітектури – меморіал Слави.
Село Чарівне – засноване в 1865 році. Перша назва – Орлово. Перший поселенець цих місць – Ісаак Середа – був переселенцем із села Орлово під Херсоном. На пам’ять про своє рідне поселення він і назвав нове село. З назвою села виникали певні незручності, бо існувало два населених пункти - Орлове: одне у Бериславському районі, інше - у Калініндорфському. Через це люди вирішили перейменувати поселення. У 1960-х роках назву «Орлове» змінили на «Чарівне».
З встановленням радянської влади в селі почав діяти колгосп ім. Ворошилова, від назви якого неофіційно і називали село Ворошилівкою. 23 серпня 1941 року село було окуповане німецькими військами. Звільнили населений пункт 12 березня 1944 року.
Наявні пам’ятки архітектури - пам’ятник загиблим воїнам у роки Другої світової війни.
24 лютого 2022 року Борозенська ТГ була окупована російськими військами, які зайшли зі сторони тимчасово окупованого Криму. 09 листопада 2022 року, під час контрнаступу ЗСУ, після 258 днів окупації, громаду було звільнено від російських загарбників.
У період повномасштабного збройного вторгнення Російської Федерації в Україну територія громади перебувала під окупацією з початку вторгнення та була звільнена 10-11 листопада 2022 року.
Розділ І. Загальні положення
Глава 1.1. Загальна характеристика Борозенської сільської територіальної громади
Стаття 1.1.1. Склад територіальної громади
1. Борозенська сільська територіальна громада (далі – Територіальна громада) утворена шляхом об’єднання наступних сільських рад – Чарівненська (з населеними пунктами Чарівне, Красносільське, Дмитренка, Костомарове) та Новокубанська сільська рада (з населеними пунктами Нова Кубань, Стариця).
Стаття 1.1.2. Адміністративний центр територіальної громади
1. Адміністративним центром Територіальної громади є село Борозенське, в якому розміщені її органи місцевого самоврядування.
2. Жителям всіх населених пунктів громади мають бути забезпечені максимально зручні умови для відвідування адміністративного центру громади.
Стаття 1.1.3. Представницький орган територіальної громади
1. Територіальна громада має єдиний представницький орган Борозенську сільську раду (далі – рада).
2. Перші вибори депутатів ради відбулися 25 жовтня 2017 року, перша сесія відбулася 14 листопада 2017 року.
Стаття 1.1.4. Участь у добровільних об’єднаннях територіальних громад
1. Територіальна громада та її рада можуть вступати в асоціації, інші добровільні об’єднання територіальних громад, органів місцевого самоврядування.
Стаття 1.1.5. Пам’ятні дати територіальної громади
- В громаді може щорічно відзначатись День Борозенської сільської територіальної громади.
- Також, відповідно до усталених традицій можуть відзначатись дні населених пунктів, які входять до складу громади.
- Дати відзначення Дня територіальної громади та днів населених пунктів, які входять до складу територіальної громади:
- День Борозенської сільської територіальної громади – 14 листопада;
- День села Борозенське – 9 листопада;
- День села Садок – 7 липня;
- День села Кучерське – 20 жовтня;
- День села П’ятихатки – 14 жовтня;
- День села Нова Кубань – 6 жовтня;
- День села Стариця – 6 жовтня;
- День села Чарівне – 30 вересня;
- День села Красносільське – 10 жовтня;
- День села Дмитренка – 30 вересня.
4. День визволення громади від окупації відзначається щороку 10 – 11 листопада.
5. Рішенням Ради можуть встановлюватись інші місцеві свята.
Стаття 1.1.6. Почесне громадянство Територіальної громади, почесні відзнаки.
1. Громадянам, які мають видатні заслуги перед Територіальною громадою та внесли вагомий вклад у її соціально-економічний, науковий, спортивний, культурний розвиток, за рішенням ради може бути присвоєно почесне звання «Почесний громадянин Борозенської сільської територіальної громади». Підстави та порядок присвоєння, права, пільги й обов’язки осіб, відзначених званням «Почесний громадянин Борозенської сільської територіальної громади», визначаються Положенням, яке затверджується рішенням ради.
2. Громадяни України, які досягли вагомих результатів у творчій, науковій, господарській та інших видах діяльності, можуть бути за рішенням сільського голови Борозенської сільської територіальної громади відзначені Подякою та Почесною грамотою. Положення про Подяку та Почесну грамоту затверджуються рішенням ради.
3. Розгляд питання про присвоєння почесного звання громади чи про відзначення Подякою та Почесною грамотою ініціюється виконавчим комітетом ради, її постійними комісіями, сільським старостою або членами громади у порядку місцевої ініціативи.
4. Особам, яким присвоєно звання «Почесний громадянин Борозенської сільської територіальної громади» вручається відповідне посвідчення та нагрудний знак, зразки яких затверджуються радою.
Глава 1.2. Межі території громади та її географічне положення
Стаття 1.2.1. Адміністративний склад та межі Територіальної громади
1. Територія громади згідно з адміністративно-територіальним устроєм України входить до складу Бериславського району, Херсонської області.
2. Відстань від адміністративного центру громади до районного центру за прямою лінією 38 км, дорогами загального користування 49 км.
3. Відстань від адміністративного центру громади до обласного центру за прямою лінією 86 км, дорогами загального користування 117 км.
4. Територія Борозенської сільської територіальної громади є нерозривною, її межі визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об’єднані: Борозенська, Новокубанська, Чарівненська.
5. Територія громади межує з:
1) півночі та заходу – Великоолекандрівською територільною громадою;
2)півдня – Тягинською, Бериславською та Новорайською теритоіальними громадами;
3) сходу – Милівською територільною громадою.
Стаття 1.2.2. Населені пункти в складі Територіальної громади
1. На території громади розташовані наступні населені пункти – Борозенське, Кучерське, Садок, Пʼятихатки, Нова Кубань, Стариця, Чарівне, Красносільське, Дмитренка, Костомарове.
Стаття 1.2.3. Територіальні зони із спеціальним статусом
1. Рішенням ради за погодженням із жителями населених пунктів громади на її території можуть утворюватися функціональні зони – територіальні зони зі спеціальним статусом (історико-заповідні, лісопаркові, промислові тощо). Відповідне подання (пропозицію) вносять до ради сільський голова, виконавчий комітет ради або члени Територіальної громади у порядку місцевої ініціативи.
2. При утворенні територіальних зон зі спеціальним статусом встановлюються вимоги щодо забудови території, функціонального призначення земель, ведення господарської діяльності та іншого використання земель, відповідно до місцевих правил забудови та використання територій, затверджених радою, які передбачають:
1) гранично допустимі поверховість будинків і споруд та щільність забудови;
2) вимоги до утримання будинків і споруд;
3) вимоги до впорядкування доріг та під’їздів, місць паркування транспортних засобів;
4) вимоги до забезпечення експлуатації інженерно-транспортної інфраструктури;
5) вимоги до озеленення та впорядкування територій;
6) обмеження у використанні земельних ділянок (будівельні, інженерні, санітарно-епідеміологічні, природоохоронні, протипожежні, історико-культурні);
7) інші вимоги, які можуть бути встановлені відповідно до законодавства України
Стаття 1.2.4. Зміна статусу і назв населених пунктів Територіальної громади
1. Найменування та перейменування населених пунктів громади, їх ліквідація як поселень, віднесення до окремих категорій населених пунктів здійснюється відповідно до закону.
Стаття 1.2.5. Зміна назв топонімів Територіальної громади
1. Найменування та перейменування територіальних об’єктів громади – територіальних зон зі спеціальним статусом, вулиць, провулків, майданів (площ), мостів, парків, скверів тощо – здійснюються радою з врахуванням думки членів Територіальної громади – жителів відповідного села у порядку встановленому радою.
2. Перейменування територіальних об’єктів громади здійснюється, як правило, у випадках відновлення їхніх історичних назв, історичної справедливості та відповідно до вимог Законів України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», «Про деколонізацію».
3. Присвоєння територіальним об’єктам громади імен з метою увічнення пам’яті видатних історичних, державних, військових діячів України та громади, видатних діячів науки і культури, діяльність яких сприяла прогресу людства, утвердженню загальнолюдських цінностей здійснюється тільки посмертно та з урахуванням думки жителів відповідного села.
4. При прийнятті рішень радою щодо увічнення пам’яті історичних осіб та подій пріоритет надається тим з них, які пов’язані з населеними пунктами громади.
5. Назви територіальним об’єктам міста даються українською мовою з дотриманням норм українського правопису.
Глава 1.3. Правова основа статуту
Стаття 1.3.1. Суб’єкт затвердження Статуту, внесення змін до нього, просторові межі його дії.
1. Статут затверджується рішенням ради простою більшістю голосів. Він не підлягає державній реєстрації і набуває чинності з моменту його оприлюднення на офіційному сайті Територіальної громади.
Стаття 1.3.2. Положення статуту в правовій ієрархії актів Територіальної громади
1. Статут має найвищу юридичну силу по відношенню до всіх інших актів, які приймаються в системі місцевого самоврядування Територіальної громади, за винятком рішень, прийнятих місцевим референдумом.
2. Правові акти органів місцевого самоврядування Територіальної громади та їхніх посадових осіб, які суперечать цьому статуту, не підлягають застосуванню і виконанню. Висновки про невідповідність цих актів статутові даються судом.
Стаття 1.3.3. Відповідність нормативним актам вищої юридичної сили та порядок її відновлення за потреби
1. Статут відповідає положенням Конституції України, законам України, указам Президента України і постановам Кабінету Міністрів України.
2. У разі невідповідності окремих положень статуту Конституції та законам України, указам Президента України та постановам Кабінету Міністрів України, зокрема і в разі виникнення невідповідності через прийняття нових чи внесення змін до існуючих Конституції чи законів України, указів Президента України та постанов Кабінету Міністрів України, норми всіх останніх, як актів більш високої юридичної сили, мають пріоритет над положеннями статуту.
3. При виявленні існуючої невідповідності зазначеного у п.2 цієї статті виду, рада зобов’язана протягом 60 календарних днів привести статут у відповідність зазначеним у п.2 цієї статті актам більш високої юридичної сили.
Стаття 1.3.4. Порядок внесення змін до Статуту
1. Внесення змін і доповнень до статуту здійснюються радою.
2. Рішення ради про внесення змін і доповнень до статуту приймаються простою більшістю депутатів від загального складу ради.
3. Пропозиції щодо внесення змін і доповнень до статуту вносяться до ради групою депутатів ради (не менш як 1/3 від загальної кількості депутатів), сільським головою або членами Територіальної громади у порядку місцевої ініціативи.
4. Зміни і доповнення до статуту, які передбачають приведення його у відповідність до положень Конституції України та законів України, указів Президента України та постанов Кабінету Міністрів України, вносяться радою за пропозицією сільського голови протягом 60 календарних днів після набуття чинності цими актами (або в строки, визначені цими актами). До внесення зазначених змін і доповнень до статуту його положення, які суперечать зазначеним актам законодавства, не діють.
Глава 1.4. Взаємовідносини Територіальної громади, її органів та посадових осіб з органами державної влади, установами, підприємствами і організаціями, іншими територіальними громадами
Стаття 1.4.1. Загальні засади взаємовідносин
1. Взаємовідносини органів та посадових осіб Територіальної громади з органами виконавчої влади, діяльність яких поширюється на територію громади, базуються на засадах співробітництва та взаємодопомоги з метою забезпечення здійснення завдань соціально-економічного та культурного розвитку громади, її населених пунктів та реалізації на території громади завдань і повноважень виконавчої влади в інтересах Територіальної громади.
2. Органи і посадові особи Територіальної громади здійснюють самоврядні повноваження незалежно від органів виконавчої влади. Органи виконавчої влади не можуть видавати обов’язкові для органів і посадових осіб Територіальної громади акти з питань, віднесених до самоврядних повноважень, або регламентувати їхню діяльність.
3. Органи і посадові особи Територіальної громади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади лише з питань здійснення ними наданих законом окремих повноважень органів виконавчої влади.
4. За організацію зв’язків органів і посадових осіб Територіальної громади з органами виконавчої влади відповідає сільський голова.
Стаття 1.4.2. Взаємовідносини з правоохоронними органами і судовою владою
1. Органи і посадові особи Територіальної громади сприяють місцевим органам судової влади, прокуратури та інших правоохоронних органів в їхній діяльності, можуть надавати, в передбачених законодавством випадках, допомогу у здійсненні їхніх повноважень.
2. Сільський голова, або за його дорученням інша посадова особа, відповідає за організацію зв’язків органів і посадових осіб Територіальної громади з органами судової влади і прокуратури та інших правоохоронних органів.
Стаття 1.4.3. Взаємовідносини з підприємствами, установами і організаціями
1. Взаємовідносини органів і посадових осіб Територіальної громади з підприємствами, установами і організаціями, що перебувають на її території, базуються на суворому дотриманні визначених законодавством прав суб’єктів господарської діяльності і визначаються формою власності підприємств, установ і організацій, джерелами фінансування і характером їхньої діяльності.
2. По відношенню до підприємств, установ і організацій, що перебувають у комунальній власності Територіальної громади, відповідні органи і посадові особи Територіальної громади здійснюють такі функції:
- утворюють, реорганізують та ліквідують комунальні підприємства, установи і організації громади в інтересах Територіальної громади у порядку, визначеному чинним законодавством;
- призначають та звільняють з посади їхніх керівників:
- визначають цілі, функції, організаційні форми і порядок діяльності та затверджують статути створюваних ними підприємств, установ і організацій;
- погоджують у порядку і в межах, визначених законодавством, економічно обґрунтовані ціни та тарифи на продукцію і послуги комунальних підприємств;
- приймають, у визначених законодавством межах, рішення про відчуження об’єктів комунальної власності, передачу їх в оренду чи концесію, а також рішення щодо переліку об’єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації;
- визначають порядок використання прибутку і доходів підприємств, установ і організацій, встановлюють для них розмір частки прибутку, що підлягає зарахуванню до місцевого бюджету;
- приймають рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності Територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їхнього здійснення;
- приймають рішення про спільне з іншими територіальними громадами використання об’єктів комунальної власності для задоволення спільних потреб у порядку співробітництва територіальних громад;
- вирішують відповідно до законодавства питання про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями;
- контролюють ефективність і законність використання майна комунальних підприємств, установ і організацій громади в порядку, визначеному чинним законодавством і цим статутом.
3. З підприємствами, установами і організаціями, які не перебувають у комунальній власності громади, органи і посадові особи Територіальної громади будують свої відносини на договірній та податковій основі. При цьому, органи і посадові особи Територіальної громади в межах своїх повноважень, визначених законодавством і цим статутом, можуть приймати рішення щодо:
- надання пільг по місцевих податках та зборах категоріям підприємств, установ і організацій, діяльність яких має важливе значення для соціально-економічного і культурного розвитку громади, її населених пунктів;
- надання згоди на зміну функціонального призначення об’єктів соціальної сфери, якими управляють ці підприємства, установи і організації;
- встановлення, відповідно до чинного законодавства, норм та правил ведення ними господарської діяльності з питань, що стосуються екологічної безпеки та соціально-економічного і культурного розвитку громади;
- розміщення замовлень на проведення робіт і надання послуг по благоустрою території громади, її населених пунктів, обслуговування населення, будівництва та ремонту комунального житла, нежитлових будівель, що знаходяться у комунальній власності громади, виробництва продукції та виконання інших робіт за рахунок бюджетних коштів Територіальної громади або залучених коштів підприємств, установ та організацій;
- надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території громади нових об’єктів, у тому числі місць чи об’єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з чинними нормативами включає територію громади або її частину.
Стаття 1.4.4. Взаємовідносини з іншими територіальними громадами
1. Взаємовідносини Територіальної громади, її органів і посадових осіб з іншими територіальними громадами, їхніми органами і посадовими особами базуються на принципах добросусідства, солідарності та взаємної вигоди.
2. Територіальна громада, її органи місцевого самоврядування і їхні посадові особи можуть брати участь у міжмуніципальному та міжнародному співробітництві.
Стаття 1.4.5. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування Борозенської територіальної громади та їхніх посадових осіб з інститутами громадянського суспільства
1. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування територіальної громади та їхніх посадових осіб з інститутами громадянського суспільства здійснюються шляхом:
1) сприяння діяльності будь-яким законно сформованим інститутам громадянського суспільства, їх максимального залучення до участі у вирішенні питань місцевого значення;
2) неупередженій та однаковій підтримці законної діяльності усіх інститутів громадянського суспільства, що зареєстровані чи на інших законних підставах діють у межах Борозенської сільської територіальної громади;
3) залучення інститутів громадянського суспільства до процесу підготовки проектів документів розвитку громади, контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, комунальних підприємств, закладів, установ та організацій;
4) забезпечення доступу будь-яких осіб, що на законних підставах перебувають у межах Борозенської сільської територіальної громади, до консультацій та правової допомоги (у тому числі безоплатної) з питань порядку створення і діяльності інституті громадянського суспільства;
5) стимулювання волонтерської діяльності.
Глава 1.5. Планування розвитку громади
Стаття 1.5.1. Перелік документів стратегічного розвитку
1. З метою оптимального використання ресурсів громади, забезпечення сталості її розвитку, збереження і примноження культурної спадщини, максимального задоволення інтересів різних поколінь членів Територіальної громади здійснюється планування розвитку громади.
2. Планування розвитку громади та її населених пунктів реалізується шляхом прийняття радою таких розроблених з залученням громадськості актів:
1) Генерального плану розвитку населених пунктів громади;
2) Стратегічного плану соціально-економічного та культурного розвитку громади (Стратегії розвитку), річні Програми соціально-економічного і культурного розвитку;
3) Планів відновлення Територіальної громади внаслідок російської збройної агресії (Плану відновлення та розвитку, Плану комплексного відновлення тощо).
3. З метою відстеження динамічних змін в розвитку громади ведеться щорічний моніторинг статистичних показників «Муніципальна статистика».
Стаття 1.5.2. Генеральний план розвитку населених пунктів громади
1. Генеральний план розвитку населених пунктів громади – це основний документ містобудівного планування, який визначає довгострокову політику ради щодо розвитку, планування, забудови та іншого використання території населених пунктів громади з урахуванням як їхніх історичних традицій забудови, збереження та відновлення історичних центрів, так і сучасних потреб розвитку і новітніх тенденцій містобудування.
2. Генеральний план розробляється відповідно до законодавства України про планування та забудову територій з урахуванням положень цього статуту.
3. Генеральний план затверджується рішенням ради лише після проходження ним процедури громадського обговорення (громадських слухань) у кожному з населених пунктів громади, у порядку, встановленому законодавством України про планування та забудову територій та рішеннями ради.
Стаття 1.5.3. Плани соціально-економічного і культурного розвитку
1. Планування соціально-економічного та культурного розвитку громади передбачає:
1) аналіз соціально-економічного та культурного розвитку громади, її населених пунктів за попередній і поточний роки, визначення основних тенденцій розвитку, їх узгодження з загальнодержавними та регіональними тенденціями розвитку;
2) визначення основних проблем розвитку економіки громади, її соціальної сфери, культурного розвитку;
3) оцінку стану використання природного, виробничого, науково-технічного та трудового потенціалу громади, визначення резервів такого потенціалу;
4) визначення пріоритетних цілей та напрямів розвитку громади на плановий період та шляхи розв’язання основних соціальних, економічних та культурних проблем Територіальної громади;
5) постановку завдань з досягнення визначених цілей, встановлення термінів їхнього виконання у прив’язці до фінансових та інших ресурсів громади.
Стаття 1.5.4. Стратегічний план розвитку
1. Стратегічний план розвитку передбачає планування соціально-економічного та культурного розвитку громади, її населених пунктів на період не менше двох каденцій повноважень ради.
2. Короткострокові програми розвитку громади розробляються на 1 (один) рік та спрямовуються на вирішення завдань, визначених Стратегічним планом.
3. Короткострокові програми розвитку встановлюють пріоритети соціально-економічного та культурного розвитку громади, її населених пунктів на плановий період та систему заходів органів і посадових осіб Територіальної громади з їх реалізації з визначенням термінів виконання, виконавців та ресурсів.
Стаття 1.5.5. Цілі стратегічного планування
1. Визначальною засадою цілепокладання у плануванні соціально-економічного та культурного розвитку громади та її населених пунктів є задоволення потреб членів Територіальної громади і здійснюється на засадах сталого розвитку.
Глава 1.6. Офіційна символіка Територіальної громади
Стаття 1.6.1. Офіційна символіка Територіальної громади
1. Офіційною символікою громади є її прапор, герб та гімн, положення, символіка, її опис та порядок використання затверджується рішенням Борозенської сільської ради.
2. На будівлях, де розміщена рада, інші органи Територіальної громади вивішується Державний Прапор України та Прапор Громади.
Розділ ІІ. Система місцевого самоврядування
Глава 2.1. Загальні засади організації та функціонування системи місцевого самоврядування Територіальної громади
Стаття 2.1.1. Система місцевого самоврядування Територіальної громади
1. Організація та функціонування системи місцевого самоврядування Територіальної громади здійснюється відповідно до положень Конституції та законів України, а також цього Статуту.
2. Система місцевого самоврядування Територіальної громади включає:
– територіальну громаду;
- сільську раду – представницький орган місцевого самоврядування;
- сільського голову, який є головною посадовою особою Територіальної громади;
– виконавчі органи ради (виконавчий комітет, старости, управління, відділи, служби тощо);
– органи самоорганізації населення.
3. Розмежування повноважень між складовими системи місцевого самоврядування Територіальної громади здійснюється згідно із законом, цим Статутом та рішеннями, прийнятими на сесії ради, які не можуть суперечити цьому статуту.
Стаття 2.1.2. Принципи діяльності системи місцевого самоврядування
1. Система місцевого самоврядування Територіальної громади організується та функціонує на принципах, передбачених Конституцією України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
2. У своїй діяльності складові системи місцевого самоврядування Територіальної громади додатково дотримуються таких принципів:
- ефективності - рішення, що готуються чи ухвалюються ними мають бути максимально ефективними серед можливих альтернативних рішень;
- сталості - використання ресурсів Територіальної громади не може шкодити наступним поколінням;
- екологічності - при прийнятті рішення має забезпечуватися його мінімальний негативний вплив на навколишнє природне середовище;
- системності - кожне рішення розглядається у взаємозв’язку з іншими рішеннями в просторі та часі;
- відкритості - рішення готуються та розглядаються відкрито, не може бути жодного рішення, закритого для громадськості;
- громадської участі - підготовка проектів та прийняття рішень, особливо тих, що стосуються планування та використання ресурсів громади мають відбуватись за умов широкого громадського обговорення та врахування інтересів Територіальної громади, рішення, що стосуються окремих населених пунктів громади – також і інтересів їхніх жителів.
Глава 2.2. Територіальна громада
Стаття 2.2.1. Територіальна громада як суб’єкт місцевого самоврядування.
1. Борозенська сільська територіальна громада (далі - Територіальна громада) - жителі об’єднані постійним проживанням у межах територіальної громади.
2. Житель територіальної громади, громадянин України який задекларував або зареєстрував місце проживання на території територіальної громади, або фактичне місце проживання/перебування якого підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі, житель, який проживає), крім військовослужбовця строкової служби, фізичної особи, яка за вироком суду перебуває у місці позбавлення волі.
3. Територіальна громада – первинний суб’єкт місцевого самоврядування, основний носій його функцій і повноважень. Вона може вирішувати на території громади будь-яке питання, що віднесене Конституцією та законами України до питань місцевого значення, за винятком тих, які, відповідно до принципу субсидіарності, вирішуються органами місцевого самоврядування районного та обласного територіальних рівнів.
4. Територіальна громада здійснює своє право на місцеве самоврядування безпосередньо або через утворені нею органи місцевого самоврядування та органи самоорганізації населення.
Стаття 2.2.2. Демографічна статистика Територіальної громади.
Реєстрація осіб, які постійно чи тимчасово проживають у населених пунктах громади, здійснюється у порядку, визначеному чинним законодавством. Органи Територіальної громади здійснюють облік осіб, які зареєстровані на території громади та ведуть відповідні бази даних за головними категоріями населення (виборці, діти дошкільного віку, школярі, працездатне населення, зайняті, безробітні, пенсіонери тощо).
Стаття 2.2.3. Правосуб’єктність територіальної громади.
1. Територіальна громада через відповідні органи та посадових осіб місцевого самоврядування є учасником цивільних, господарських відносин та може набувати статусу юридичної особи публічного права.
2. Територіальна громада є суб’єктом права комунальної власності, володіє, користується та розпоряджається майном комунальної власності.
3. Територіальна громада обирає раду та сільського голову, а також формує об’єкти комунальної власності.
4. Органи місцевого самоврядування територіальної громади є суб’єктами фінансово-кредитних та цивільно-правових відносин у межах, визначених законодавством.
Глава 2.3. Права та обов’язки жителів Територіальної громади і членів Територіальної громади
Стаття 2.3.1. Права жителів Територіальної громади
1. Права жителів територіальної громади на участь у вирішені питань місцевого значення, гарантовані Конституцією та законами України, не можуть бути обмежені.
2. При вирішенні питань місцевого значення жителі територіальної громади мають право:
1) подавати індивідуальні та колективні звернення органам і посадовим особам місцевого самоврядування, одержувати на них відповіді у встановлені Законодавством строки;
2) бути включеними у встановленому порядку до складу консультативно-дорадчих органів при Борозенській сільській раді та її виконавчих органах;
3) одержувати повну і достовірну інформацію про діяльність Ради, голови, виконавчих органів Ради та їх посадових осіб у спосіб, передбачений законодавством та іншими нормативно-правовими актами;
4) одержувати копії актів Ради, сільського голови, виконавчих органів Ради та їх посадових осіб у порядку, визначеному законодавством;
5) брати участь у здійсненні контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ та організацій у порядку й у формах, встановлених законодавством України;
6) брати участь у створенні та діяльності органів самоорганізації населення;
7) бути присутніми на засіданнях Ради, її постійних комісій та виконавчого комітету в порядку, встановленому цим Статутом, регламентами Ради та її виконавчого комітету;
8) на виступ на пленарному засіданні Ради, засіданні постійної комісії у порядку, встановленому Радою, на засіданні виконавчого комітету в порядку, встановленому виконавчим комітетом;
9) на особистий прийом депутатами Ради, сільським головою, іншими посадовими особами органів місцевого самоврядування;
10) на ознайомлення з проектами актів органів місцевого самоврядування;
11) брати участь у роботі контрольно-наглядових органів юридичних осіб, засновниками яких є Рада;
12) на оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
14) брати участь у реалізації форм участі територіальної громади в місцевому самоврядуванні, визначених цим Статутом, а також іншими рішеннями Ради;
15) користуватися іншими правами, передбаченими Конституцією та актами законодавства України.
3. Права жителів територіальної громади в частині, що не суперечить Конституції та законам України, цьому Статуту, поширюються також на іноземців, осіб без громадянства та інших осіб, які на законних підставах проживають (перебувають) у межах територіальної громади.
Стаття 2.3.2. Обов’язки жителів та інших членів Територіальної громади
1. Жителі територіальної громади зобов’язані:
1) проявляти повагу до гідності кожної людини, вірувань, традицій, історії, національної та/або етнічної самобутності осіб та/або груп осіб, сприяти забезпеченню рівності інших прав і свобод осіб та/або груп осіб, які проживають чи на інших законних підставах перебувають у межах Борозенської сільської територіальної громади;
2) утримуватися від будь-яких форм дискримінації;
3) шанобливо ставитися до традицій, звичаїв територіальної громади, її самобутності, історії та культури;
4) сприяти сталому розвитку територіальної громади та її населених пунктів;
5) шанобливо та ощадливо ставитися до майна, коштів, землі, природних ресурсів територіальної громади;
6) поважати символіку територіальної громади і використовувати її тільки за призначенням;
7) реалізовувати свої права, свободи та законні інтереси з повагою до прав жителів територіальної громади та інших осіб, які на законних підставах проживають (перебувають) у межах територіальної громади, до інтересів держави та територіальної громади.
2. Обов’язки жителів територіальної громади в частині, що не суперечить Конституції та законам України, цьому Статуту, поширюються також на іноземців, осіб без громадянства та інших осіб, які проживають (перебувають) у межах територіальної громади.
Стаття 2.3.3. Муніципальний та дитячий Омбудсмени
1. З метою захисту прав і свобод членів Територіальної громади, їх окремих категорій (члени внутрішніх громад, пенсіонери, інваліди, ветерани війни, репресовані, національні меншини, вимушені переселенці, учасники АТО тощо) рішенням ради може бути запроваджено інститут громадського Уповноваженого Територіальної громади з питань захисту їхніх прав (далі: Муніципальний омбудсман).
2. Повноваження Муніципального омбудсмана визначаються «Положенням про Муніципального омбудсмана», яке затверджується радою.
3. З метою дотримання прав дітей (осіб у віці до 14 років) і підлітків (осіб у віці від 14 років до 18 років) рішенням ради може бути запроваджено інститут громадського Уповноваженого Територіальної громади з прав дітей і підлітків (далі: Дитячий омбудсман).
4. Повноваження Уповноваженого з прав дітей і порядок його призначення визначається «Положенням про Дитячого омбудсмана», яке затверджується радою з рахуванням таких пріоритетних напрямів його діяльності:
1) експертиза проектів актів органів місцевого самоврядування Територіальної громади щодо дотримання прав дітей і підлітків;
2) ведення просвітницької і роз’яснювальної роботи серед дітей, підлітків та дорослих щодо вимог міжнародного права та законодавства України стосовно дотримання прав дітей та підлітків;
3) забезпечення широкої поінформованості членів Територіальної громади про права дитини через установи освіти, відповідні громадські організації та засоби масової інформації;
4) моніторинг стану дотримання на території громади прав дітей та підлітків, виявлення фактів порушень їхніх прав в сім’ях, дитячих будинках, школах та дошкільних закладах тощо і вжиття заходів щодо їх припинення відповідно до законодавства України;
5) надання конкретної допомоги дітям, права яких порушені, шляхом звернення до органів виконавчої влади та правоохоронних органів відповідно до їхньої компетенції тощо.
5. Виконавчі органи ради створюють умови для діяльності Муніципального та Дитячого омбудсменів у порядку, встановленому відповідними положеннями, затвердженими радою.
Глава 2.4. Форми участі жителів Територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування: загальні засади
Стаття 2.4.1. Засади участі громадян у вирішенні місцевих питань
1. Участь жителів Територіальної громади у здійснені місцевого самоврядування реалізується у формах, визначених Конституцією та законами України та цим статутом.
2. На території громади створюються необхідні умови для розвитку демократії участі, активного залучення жителів Територіальної громади до участі у плануванні розвитку території, у розробці та прийнятті рішень з питань, вирішення яких віднесено Конституцією та законами України до компетенції територіальних громад та їхніх органів, у контролі за діяльністю органів місцевого самоврядування та їхніх посадових осіб.
3. Органи місцевого самоврядування Територіальної громади та їхні посадові особи враховують пропозиції жителів Територіальної громади щодо вдосконалення системи муніципального управління, соціально-економічного та культурного розвитку, забезпечення прав жителів Територіальної громади на участь у вирішенні питань місцевого значення.
4. Будь-які обмеження права жителів Територіальної громади на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їхньої раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, за мовними або іншими ознаками забороняються.
Стаття 2.4.2. Форми участі жителів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення.
1. Формами участі жителів Територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення є:
1. Місцевий референдум;
2. Загальні збори (конференції) жителів Територіальної громади;
3. Громадські слухання;
4. Місцеві ініціативи;
5. Публічні консультації;
6. Участь жителів у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету;
7. Органи самоорганізації населення;
8. Участь жителів в роботі консультативно-дорадчих органів утворених при органі чи посадовій особі місцевого самоврядування;
9. Звернення громадян до органів і посадових осіб місцевого самоврядування, у тому числі у форматі електронної петиції;
10. Громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
11. Інші форми участі, які не суперечать закону;
Глава 2.5. Місцевий референдум
2.5.1 Організація та порядок проведення місцевого референдуму визначається виключно законом.
Глава 2.6. Загальні збори (конференція) жителів Територіальної громади
1. Загальні збори (конференція) жителів є формою участі жителів у вирішенні питань місцевого значення.
2. Загальні збори жителів можуть проводитися на території всієї територіальної громади або в окремих її частинах (у межах одного чи кількох сіл, кварталу, вулиці, площі, проспекту, провулка, будинку).
3. Загальні збори жителів є повноважними за умови участі в них більше половини жителів з правом голосу, які проживають на території проведення загальних зборів, а в разі скликання конференції жителів - більше двох третин кількості делегатів, визначеної за квотою.
4. Право голосу на загальних зборах (конференції) жителів мають жителі території, на якій вони проводяться, яким виповнилося 18 років.
5. Порядок і процедури ініціювання, проведення та розгляду результатів загальних зборів визначені в окремому Положенні, що є Додатком №1 до цього Статуту.
Глава 2.7. Громадські слухання
- Борозенська сільська територіальна громада має право проводити громадські слухання – зустрічатися з депутатами Ради, посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких жителі територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.
- Громадські слухання можуть проводитися на території всієї територіальної громади або в окремих її частинах (у межах села, кварталу, вулиці, майдану, площі, будинку).
- Порядок і процедури ініціювання, проведення громадських слухань, розгляду їх результатів, визначені в окремому Положенні, що є Додатком №2 до цього Статуту.
Глава 2.8. Місцеві ініціативи
Стаття 2.8.1. Визначення і засади Місцевої ініціативи
1. Жителі Територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді будь-якого питання, віднесеного законом до відання місцевого самоврядування.
2. Місцева ініціатива реалізується у формі подання до ради проекту рішення ради разом з супровідними документами, визначеними регламентом ради.
3. Суб’єктами розробки проєкту рішення ради у порядку місцевої ініціативи можуть бути:
1) жителі Територіальної громади, об’єднані в ініціативну групу чисельністю не менше 5 осіб;
2) інститути громадянського суспільства, зареєстровані на території громади;
3) органи самоорганізації населення, легалізовані на території громади.
Стаття 2.8.2. Процедура ініціювання та розгляду Місцевої ініціативи.
1. Реєстрація проекту рішення ради, поданого у порядку місцевої ініціативи, здійснюється секретарем ради за умови підтримки такого проекту рішення не менше як 50 жителями Територіальної громади віком від 14 років.
2. Реєстрація проекту рішення ради, що стосується окремого населеного пункту громади, здійснюється секретарем ради за умови підтримки такого проекту рішення не менше як 2% жителями Територіальної громади віком від 14 років – жителями цього населеного пункту.
3. Підтримка проекту рішення ради, поданого у порядку місцевої ініціативи, здійснюється у формі підписів жителів Територіальної громади під проектом такого рішення. Ініціативна група (ініціатор) збирає підписи на підтримку проекту рішення, поданого у порядку місцевої ініціативи, на підписних листах, які містять у верхній частині назву проєкту рішення, прізвища, імена і по батькові (за наявністю) членів ініціативної групи та/або назву інституту громадянського суспільства, органу самоорганізації населення; лист повинен містити прізвища, імена, по батькові (за наявністю), рік народження, адресу реєстрації, відомості про громадянство, і по три підписи жителів Територіальної громади, що підтримують місцеву ініціативу: перший підпис на підтримку проєкту рішення, другий – свідчення того, що підписант ознайомлений з текстом проєкту рішення, який підтримує, та всіма додатками до нього (за наявністю додатків), третій – дозвіл збирати і обробляти його персональні дані. Проєкт рішення, поданий з дотриманням зазначеного порядку у секретаріат сільської ради, негайно оприлюднюється на офіційних веб-сайтах Територіальної громади, на дошках оголошень, та в інших засобах масової інформації за їх наявністю.
4. Проект рішення, поданого у порядку місцевої ініціативи, розглядається на сесії ради у порядку, встановленому регламентом ради, з урахуванням положень цього статуту, на найближчій черговій сесії яка відбувається не раніше, ніж через 20 календарних днів після оприлюднення проєкту рішення. В проміжку часу між поданням проєкту рішення в секретаріат сільської ради, і розглядом проєкту рішення сесією сільської ради, цей проєкт розглядається на засіданнях постійних комісій ради, із запрошенням членів ініціативної групи (ініціаторів).
5. Рада в межах своїх повноважень може:
- прийняти в цілому проект рішення, внесений у порядку місцевої ініціативи;
- відхилити проект рішення, внесений у порядку місцевої ініціативи;
- прийняти проєкт рішення, внесений у порядку місцевої ініціативи, за основу, і внести до нього поправки, запропоновані постійними депутатськими комісіями або депутатами за підсумками розгляду, після чого прийняти в цілому з урахуванням внесених поправок;
- направити проект рішення, внесений у порядку місцевої ініціативи, на доопрацювання відповідною депутатською комісією за обов’язкової участі членів ініціативної групи (ініціаторів).
Розгляд узгодженого з членами ініціативної групи (ініціаторами) доопрацьованого проекту рішення здійснюється на наступному пленарному засіданні ради. Повторне направлення проекту на доопрацювання не допускається.
6. З питання, внесеного до ради у порядку місцевої ініціативи, рада може розглянути власний альтернативний проект рішення у випадку, якщо проект рішення, внесений у порядку місцевої ініціативи, відхилений.
7. Рішення ради з питання, внесеного у порядку місцевої ініціативи, в 10-денний термін надсилається членам ініціативної групи (ініціаторам) та оприлюднюється в порядку, встановленому регламентом ради та цим статутом.
8. Регулювання окремих процедурних питань реалізації права жителів Територіальної громади на місцеву ініціативу, а також затвердження зразків документів, необхідних для реалізації права на місцеву ініціативу, може визначатися Положенням про місцеві ініціативи, яке може бути затвердженим радою на розвиток положень даного Статуту.
Глава 2.9. Органи самоорганізації населення
- Органи самоорганізації населення є елементом системи місцевого самоврядування й однією з форм участі членів Борозенської сільської територіальної громади у вирішенні окремих питань місцевого значення. Правовий статус, порядок організації та діяльності органів самоорганізації населення за місцем проживання визначаються законом.
- За ініціативою жителів сільська Рада може надавати дозвіл на створення будинкових, вуличних, квартальних та інших органів самоорганізації населення у порядку, визначеному законодавством, наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна.
- Процедури створення Органу самоорганізації населення, надання дозволу на його створення, легалізації, затвердження власних повноважень, наділення самоврядними повноваженнями Ради, припинення і ліквідації викладені в Положенні про органи самоорганізації населення Борозенської сільської територіальної громади, яке є додатком до цього Статуту.
Глава 2.10. Звернення громадян
1. Для захисту своїх прав та законних інтересів члени Територіальної громади можуть направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів місцевого самоврядування Територіальної громади, їхніх посадових осіб, які зобов’язані розглянути такі звернення і надати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
2. Порядок розгляду звернень членів Територіальної громади регламентується Законом України «Про звернення громадян» та відповідними актами органів місцевого самоврядування Територіальної громади.
3. Електронна петиція – особлива форма колективного звернення жителів до Ради, її виконавчих органів, подання якої здійснюється через офіційний веб сайт Ради або Платформу електронної демократії, веб сайт громадського об’єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції (далі – інше громадське об’єднання), з питань, вирішення яких віднесено до повноважень Ради, її виконавчих органів.
4. Електронна петиція, адресована Раді, її виконавчим органам, розглядається у порядку, визначеному цим Положенням, у разі збору на її підтримку не менш як 100 підписів жителів протягом не більше 30 днів з дня оприлюднення петиції.
5. Порядок внесення, збору підписів на підтримку та розгляду електронної петиції визначені Положенням про електронні петиції, що є Додатком № 4 до цього Статуту.
Глава 2.11. Консультативно-дорадчі органи (громадські ради)
Стаття 2.11.1. Засади створення і види консультативно-дорадчих органів
1. Жителі територіальної громади можуть входити до складу та/або брати участь у роботі консультативно-дорадчих органів (у разі їх утворення) при органах та/або посадових особах місцевого самоврядування з метою підготовки пропозицій щодо вдосконалення їхньої роботи, участі в розробленні проектів актів, вирішенні інших питань, віднесених до повноважень зазначених органів та/або посадових осіб..
2. Персональний склад консультативно-дорадчих органів затверджується відповідно сільським головою (для консультативно-дорадчих органів при сільському голові), рішенням ради, виконавчого комітету ради, розпорядчим документом старости, керівника структурного підрозділу, комунального підприємства, установи, закладу відповідно (надалі – суб’єкти утворення), за поданнями інститутів громадянського суспільства, органів самоорганізації населення, заявами громадян.
3. Основним завданням консультативно-дорадчих органів є підготовка пропозицій щодо вдосконалення роботи органів місцевого самоврядування територіальної громади та їхніх посадових осіб, вдосконалення системи муніципального управління та стратегічного планування.
Стаття 2.11.2. Порядок утворення та забезпечення діяльності консультативно-дорадчих органів
1. Порядок утворення та форми роботи консультативно-дорадчих органів регламентується відповідними положеннями, які затверджуються суб’єктом утворення.
2. Організаційне, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності консультативно-дорадчих органів здійснюється апаратом ради (для органів, утворених при раді, виконавчому комітеті ради, сільському голові), відповідним підрозділом, підприємством, установою – для інших органів.
Стаття 2.11.3. Істотні умови повноважень консультативно-дорадчих органів
Істотні умови положень про консультативно дорадчий орган повинні містити:
1. Можливість отримувати інформацію про діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема на стадії розробки проєктів документів;
2. Можливість надавати рекомендації посадовим особам та органам місцевого самоврядування щодо їх діяльності, зокрема у вигляді самостійної розробки проєктів документів, внесення правок до проєктів, що розробляються, внесення змін або скасування чинних документів;
3. Обов’язок посадових осіб та органів місцевого самоврядування у визначені терміни предметно розглядати пропозиції консультативно-дорадчих органів і приймати рішення за підсумками розгляду;
4. Обов’язок суб’єктів утворення всебічно інформувати про діяльність консультативно-дорадчих органів через сайт Територіальної громади, зокрема в розділі «громадянське суспільство» підрозділі «консультативно дорадчі органи» анонсувати засідання та їх порядок денний, оприлюднювати протоколи засідань, резолюції засідань, рекомендації консультативно-дорадчих органів, коментарі та пояснення членів консультативно-дорадчих органів, результати розгляду пропозицій;
5. Можливість консультативно-дорадчих органів проводити заходи у Громадському просторі (хабі) в разі його створення, вносити заходи до плану діяльності Громадського простору.
6. Членами консультативно-дорадчих органів можуть бути жителі Територіальної громади, зокрема для спеціалізованих консультативно-дорадчих органів – представники відповідних соціальних груп, та інші особи – зокрема представники інститутів громадянського суспільства, які діють в Територіальній громаді.
7. Порядок ініціювання, створення, діяльності, взаємодії з органами і посадовими особами місцевого самоврядування, модальні повноваження постійно діючого консультативно-дорадчого органу при органі (посадовій особі) місцевого самоврядування зазначені в типовому Положенні про консультативно-дорадчий орган, що є додатком до цього Статуту.
Глава 2.12. Участь у роботі органів місцевого самоврядування та робота на виборних посадах місцевого самоврядування
Стаття 2.12.1 Засади відкритості роботи колегіальних органів місцевого самоврядування
1. Члени Територіальної громади мають право без обмежень бути присутніми на засіданнях ради, її постійних комісій, виконавчого комітету, інших колегіальних органів створених радою або сільським головою, включно з консультативно-дорадчими органами при сільському голові, раді, виконавчому комітеті ради. При цьому пріоритетне право займати місця для сидіння на відповідному засіданні мають члени відповідного колегіального органу, та офіційно запрошені на засідання особи.
Стаття 2.12.2. Пасивне виборче право
1. Членам Територіальної громади, крім визначених законом категорій громадян, гарантується право бути обраними на посади в системі місцевого самоврядування, які визначені законом і цим статутом як виборні, на рівних підставах.
Глава 2.13. Публічні консультації
Стаття 2.13.1. Поняття публічних консультацій
1. Публічні консультації є формою зворотного зв’язку між органами місцевого самоврядування і посадовими особами, з одного, і громадянами – з іншого боку. Проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні місцевими справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів.
2. В Територіальній громаді приймається Положення про публічні консультації. Положення оприлюднюється на сайті Територіальної громади.
Стаття 2.13.2. Форми проведення публічних консультацій
1. Форма проведення публічних консультацій визначається на розсуд органу чи посадової особи, яка їх призначає. Можливі наступні форми консультацій:
- електронні консультації, які проводяться шляхом оприлюднення консультаційного документа на онлайн-платформі для публічних консультацій та/або на офіційному веб-сайті суб’єкта проведення публічних консультацій щодо предмета консультацій;
- адресні консультації, які проводяться шляхом надсилання заінтересованим сторонам консультаційного документа, проведення опитування, анкетування;
- публічне обговорення шляхом проведення публічних заходів, засідань у формі круглих столів, слухань, конференцій, фокус-груп, зустрічей, інтернет-, відео конференцій тощо.
2. Публічні консультації можуть проводитися одночасно в різних формах.
3. Заходи публічного обговорення можуть проводитися як в офлайн, так і в онлайн режимі, в залежності від безпекових питань та можливостей залучення громадян до обговорення.
Стаття 2.13.3. Річний План публічних консультацій
1. Кожного року, що передує звітному, сільський голова затверджує План публічних консультацій Територіальної громади, куди включаються консультації у формах визначених законодавством і цим статутом.
Стаття 2.13.4. Звіт про проведені консультації
1. За підсумками проведених публічних консультацій їх ініціатор готує звіт, який включає:
- кількість отриманих пропозицій, зміст пропозицій);
- підсумки розгляду – кількість і зміст підтриманих, частково підтриманих, відхилених пропозицій, причини відхилення.
Звіт про проведену публічну консультацію організатор розміщує на сайті громади в розділі «громадянське суспільство», підрозділ «публічні консультації», зокрема, але не виключно у вкладці громадські обговорення.
Глава 2.14. Громадське оцінювання органів та посадових осіб місцевого самоврядування
1. Громадське оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є формою громадського контролю, що передбачає проведення його ініціатором аналізу діяльності відповідних органів та посадових осіб, підготовку висновків та пропозицій.
Органи та посадові особи місцевого самоврядування сприяють проведенню громадського оцінювання їхньої діяльності.
2. Предметом громадського оцінювання є діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, пов’язана із здійсненням ними своїх повноважень, прийняттям та виконанням рішень.
3. Аналіз діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування проводить ініціатор громадського оцінювання, який здійснює діяльність на території відповідної територіальної громади.
Ініціатором громадського оцінювання може бути:
1) інститут громадянського суспільства (громадська організація, благодійна організація, профспілка, творча спілка, спілка роботодавців);
2) орган самоорганізації населення.
4. Ініціатор громадського оцінювання надсилає на ім’я сільського голови повідомлення про проведення громадського оцінювання із зазначенням:
1) свого найменування, ідентифікаційного коду (за наявності) та місцезнаходження, контактних телефонів, електронної адреси (за наявності) та поштової адреси для листування, якщо вона є відмінною від місцезнаходження ініціатора;
2) посади, прізвища, імені та по батькові уповноваженої особи ініціатора, з якою буде взаємодіяти уповноважена особа органу місцевого самоврядування щодо проведення громадського оцінювання;
3) предмета та мети проведення громадського оцінювання.
5. Ініціатор громадського оцінювання може подати запит на інформацію з описом інформації або зазначенням виду, назви, реквізитів чи змісту документів, необхідних для проведення громадського оцінювання, відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» одночасно з поданням повідомлення, передбаченого частиною четвертою цієї статті Статуту.
Документи та інформація на запит ініціатора громадського оцінювання готуються та надаються відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».
6. За результатами розгляду повідомлення ініціатора громадського оцінювання сільський голова видає розпорядження про сприяння проведенню громадського оцінювання. Дата видання такого розпорядження є датою початку проведення громадського оцінювання.
У розпорядженні сільського голови про сприяння проведенню громадського оцінювання зазначаються:
1) прізвище, ім’я, по батькові та посада уповноваженої особи органу місцевого самоврядування, відповідальної за сприяння проведенню громадського оцінювання;
2) перелік заходів, що мають бути забезпечені органом або посадовою особою місцевого самоврядування з метою сприяння проведенню громадського оцінювання, із зазначенням строків та відповідальних виконавців;
3) необхідність утворення та склад робочої групи із сприяння проведенню громадського оцінювання.
7. У проведенні громадського оцінювання може бути відмовлено у разі, якщо:
1) повідомлення ініціатора громадського оцінювання не відповідає вимогам, визначеним частиною четвертою цієї статті;
2) предмет громадського оцінювання направлений на оцінку діяльності, що не належить до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
3) член керівного органу ініціатора громадського оцінювання є близькою особою члена органу та/або посадової особи місцевого самоврядування, діяльність якої є предметом громадського оцінювання.
8. Копія розпорядження про сприяння проведенню громадського оцінювання або про відмову у його проведенні із зазначенням підстави відмови та її обґрунтування надсилається ініціатору громадського оцінювання.
9. Висновки та пропозиції, підготовлені за результатами громадського оцінювання, подаються його ініціатором на ім’я сільського голови у тримісячний строк з дня початку проведення громадського оцінювання. Якщо ініціатор громадського оцінювання не подав висновки та пропозиції у встановлений строк, громадське оцінювання вважається таким, що не відбулося.
10. Висновки та пропозиції, підготовлені за результатами громадського оцінювання, розглядаються радою, виконавчим комітетом відповідно до їхніх повноважень.
Висновки та пропозиції, підготовлені за результатами громадського оцінювання, мають бути розглянуті виконавчим комітетом ради за участю його ініціаторів протягом 30 робочих днів з дня їх надходження, а радою – на наступній черговій сесії ради.
За наслідками розгляду висновків та пропозицій, підготовлених за результатами громадського оцінювання, рада, виконавчий комітет приймають рішення, яке підлягає оприлюдненню.
Глава 2.15. Громадський простір (хаб)
Стаття 2.15.1. Визначення терміну
1. В Територіальній громаді можуть створюватися громадські простори (хаби) – обладнані wi-fi, комп’ютерною, проекційною технікою, екранами, меблями, елементами комфорту (санвузол, кавомашина, кондиціонер, електрочайник). Приміщення, які перебувають у комунальній власності, утримуються комунальним балансоутримувачем і на регулярній основі надаються для проведення заходів інститутів громадянського суспільства, консультативно-дорадчих органів, проведення процедур демократії участі (круглих столів, громадських слухань, загальних зборів) згідно з Положенням про відповідний громадський простір (хаб) та Плану діяльності відповідного громадського простору (хабу).
Стаття 2.15.2. Положення про громадський простір
1. Положення про відповідний громадський простір (хаб) затверджуються радою, при цьому в структурі виконавчих органів вносяться необхідні зміни до установчих документів, положень, посадових інструкцій балансоутримувачів приміщення для забезпечення його утримання і безперешкодного надання для проведення заходів згідно з Планом діяльності.
Стаття 2.15.3. План діяльності громадського простору
План діяльності громадського простору (хабу) розробляється спільно виконавчим комітетом ради, інститутами громадянського суспільства, консультативно-дорадчими органами Територіальної громади в наступний спосіб:
1. Уповноважений підрозділ виконавчого комітету ради до початку планового року розробляє і оприлюднює на сайті Територіальної громади в розділі «громадянське суспільство» підрозділ «громадський простір» План заходів, куди вносить заходи, ініційовані владою (публічні консультації в очних формах, публічні звіти посадових осіб, навчальні заходи тощо). При цьому зазначаються орієнтовна кількість учасників, дата, ініціатор, час початку і час завершення заходів.
2. Інститути громадянського суспільства та консультативно-дорадчі органи в письмовому вигляді на ім’я уповноваженого підрозділу виконавчого комітету ради спрямовують пропозиції про доповнення Плану власними заходами, з назвою, коротким змістом, приблизною кількістю учасників, датою і часом, які не співпадають з датою і часом вже запланованих заходів. Уповноважений підрозділ протягом трьох днів по отриманні пропозиції доповнює оприлюднений на сайті План заходом, запропонованим інститутом громадянського суспільства чи консультативно-дорадчим органом. В разі подання пропозицій різними суб’єктами, що перетинаються в часі, пріоритет надається пропозиції, що надійшла раніше, надавачі інших пропозицій повідомляються про необхідність змінити дату або час.
3. Пропозиції подаються не пізніше ніж за 10 днів до запланованої дати заходу.
Глава 2.16. Участь у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету.
Стаття 2.16.1. Визначення термінів
1. Жителі Територіальної громади мають право брати участь у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету шляхом внесення відповідних пропозицій.
Органи місцевого самоврядування сприяють залученню жителів до процесу складання, розгляду, виконання місцевого бюджету і звітування про його виконання.
2. Форми та порядок внесення пропозицій жителями щодо коштів місцевого бюджету визначаються цим Статутом.
Пропозиції жителів щодо планування та розподілу коштів місцевого бюджету беруться до уваги радою.
Стаття 2.16.2. форми участі жителів у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету
Форми участі жителів у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету:
1. Публічні консультації шляхом збирання пропозицій громадян до бюджетних запитів головних розпорядників коштів на наступний рік.
2. Громадські слухання щодо проєкту місцевого бюджету на наступний рік (бюджетні слухання).
3. Громадський бюджет (бюджет участі) – спосіб визначення видатків частини бюджету громади шляхом прямого волевиявлення громадян.
4. Інші форми не заборонені законодавством.
Стаття 2.16.3. Суб’єкт прийняття бюджету участі
1. На розвиток положень цього Статуту рада може прийняти окреме Положення про бюджет участі.
Стаття 2.16.4. Розмір бюджету участі
1. Для практичної реалізації бюджету участі, відповідно до цього Статуту, як документа прямої дії, або відповідно до окремого Положення, рада при прийнятті місцевого бюджету визначає суму, яка буде розподілена через бюджет участі. Як правило ця сума визначається у вигляді певної відсоткової частини від суми запланованих власних надходжень місцевого бюджету.
Стаття 2.16.5. Проміжок часу між конкурсом проєктів та їх виконанням
1. Виділення бюджетних призначень і реалізація проєктів переможців відбувається наступного року після подання проєктів і визначення серед них проєктів-переможців.
Стаття 2.16.6. Координаційна рада громадського бюджету – порядок утворення
1. Для початку реалізації бюджету участі сільський голова своїм розпорядженням формує Координаційну раду громадського бюджету, яка на паритетних засадах складається з посадових осіб місцевого самоврядування, відповідальних за фінансово-господарську діяльність громади, її виконавчих органів; депутатів ради, за наявності в раді депутатських фракцій - на засадах пропорційного представництва членів фракцій – за поданнями депутатських фракцій та самоподанням позафракційних депутатів; представників інститутів громадянського суспільства, органів самоорганізації населення – за поданнями інститутів громадянського суспільства та органів самоорганізації населення. Число членів координаційної ради не повинно бути менше 6 осіб, із забезпеченням паритетності представників виконавчих органів, ради, та громадянського суспільства, крім випадків відсутності відповідних подань.
Стаття 2.16.7 Компетенція Координаційної ради
1. Функцією Координаційної ради є прийняття проєктів, оцінка їх на предмет відповідності діючому законодавству, обґрунтованості попереднього розрахунку вартості, уточнення вартості, відповідності вартості проєкту визначеним для загальних і локальних проєктів межам, за потреби доопрацювання проєктів з суб’єктами подання, їх виставлення на голосування, підрахунок голосів, визначення проєктів-переможців, нагляд за їх реалізацією спільно із суб’єктами подання, та інформування членів Територіальної громади про всі етапи проходження проєктів.
Стаття 2.16.8 Загальні та локальні проєкти
1. Проєкти, подані на розгляд Координаційної ради, можуть мати статус загальних або локальних. Статус проєктів визначається їх автором і зазначається на початку проєкту.
Стаття 2.16.9 Гарантії малим населеним пунктам через локальні проєкти
1. Кожен населений пункт громади має право на гарантовану частку видатків бюджету участі на реалізацією проєктів, поданих від цього населеного пункту в інтересах локальної громади цього населеного пункту (локальних проєктів). Ця частка визначається як відношення чисельності населення відповідного населеного пункту до загального населення Територіальної громади, помножену на половину річної суми бюджету участі. Голосування за локальні проєкти відбувається виключно серед жителів Територіальної громади – мешканців відповідного населеного пункту, право голосу мають жителі, які досягли віку 14 років.
Стаття 2.16.10 Конкурс загальних проєктів
1. Друга половина коштів бюджету участі витрачається на реалізацію загальних проєктів, поданих в інтересах цілої громади, або двох чи більше населених пунктів. Голосування за загальні проєкти здійснюється на території всієї Територіальної громади. Кожен член Територіальної громади може підтримати необмежену кількість як загальних проєктів, так і локальних проєктів від населеного пункту, де він зареєстрований. Голосування за загальні проєкти відбувається серед жителів Територіальної громади незалежно від населеного пункту їх постійного проживання, право голосу мають жителі, які досягли віку 14 років.
Стаття 2.16.11. Додаткові істотні умови громадського бюджету
1. Проєкти бюджету участі не повинні передбачати надання прямої фінансової допомоги фізичним чи юридичним особам, знижок, пільгових тарифів та інших додаткових благ.
Глава 2.17. Участь у роботі інститутів громадянського суспільства (громадських організацій, благодійних організацій, професійних спілок, інших неприбуткових організацій), які опікуються питаннями здійснення місцевого самоврядування в Територіальній громаді
Стаття 2.17.1. Визначення інститутів громадянського суспільства і засади взаємодії з ними органів місцевого самоврядування
1. У Територіальній громаді взаємодія органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства розглядається як пріоритетний напрям розвитку демократії участі, залучення членів Територіальної громади, об’єднаних спільними інтересами, до процесу планування розвитку громади, розробки та прийняття управлінських рішень, контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування Територіальної громади та їхніх посадових осіб.
2. До інститутів громадянського суспільства належать громадські організації, благодійні організації, професійні спілки, асоціації роботодавців, інші некомерційні організації, зареєстровані (легалізовані) на території громади, статутна діяльність яких передбачає відстоювання інтересів різних категорій (за соціальною, професійною чи іншою ознакою) членів Територіальної громади.
Стаття 2.17.2. Порядок взаємодії органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства
1. Органи місцевого самоврядування Територіальної громади та їхні посадові особи, органи самоорганізації населення можуть укладати з інститутами громадянського суспільства договори (угоди) та / або меморандуми про взаємодію і співробітництво у вирішенні питань місцевого значення.
2. Представники інститутів громадянського суспільства запрошуються на сесії ради та засідання її виконавчого комітету у разі розгляду питань, якими опікуються ці інститути.
3. Представники інститутів громадянського суспільства можуть залучатися як експерти до розробки проектів рішень ради та її виконавчого комітету, розпоряджень сільського голови.
4. Інститутам громадянського суспільства гарантується можливість проводити заходи у Громадському просторі (хабі) в разі його створення, вносити заходи до плану діяльності Громадського простору.
5. Інститутам громадянського суспільства Територіальної громади гарантується можливість надавати рекомендації посадовим особам та органам місцевого самоврядування безпосередньо або через участь представників інститутів громадянського суспільства у консультативно-дорадчих органах. Посадові особи та органи місцевого самоврядування зобов’язані протягом 30 календарних днів або на найближчому черговому пленарному засіданні ради або на найближчому черговому засіданні виконавчого комітету ради предметно розглядати рекомендації інститутів громадянського суспільства і приймати рішення за підсумками розгляду.
6. Виконавчий комітет ради забезпечує інформування про діяльність інститутів громадянського суспільства Територіальної громади через розділ «громадянське суспільство» підрозділ «інститути громадянського суспільства» на сайті Територіальної громади.
7. Інститутам громадянського суспільства Територіальної громади гарантується можливість участі в навчальних заходах, організованих за участі посадових осіб або органів місцевого самоврядування, планувати і безперешкодно проводити власні навчальні заходи, зокрема в Громадському просторі (хабі).
8. Інститутам громадянського суспільства гарантується можливість делегувати представників у постійні та тимчасові консультативно-дорадчі органи Територіальної громади, крім спеціалізованих, створених для захисту інтересів визначених соціальних груп – якщо такі представники не відносяться до таких соціальних груп. Також інститутам громадянського суспільства Територіальної громади гарантується участь їх представників у Координаційній раді з громадського бюджету (бюджету участі) в разі її створення.
Глава 2.18. Рада
Стаття 2.18.1. Визначення ради
1. Рада є представницьким і нормотворчим органом місцевого самоврядування Територіальної громади, який здійснює від імені та в інтересах Територіальної громади функції та повноваження місцевого самоврядування. Рада складається з депутатів, обраних у порядку, встановленому Конституцією та законами України.
2. Загальний склад (чисельність депутатів) ради регулюється чинним законодавством України.
3. Строк повноважень ради відповідно до Конституції України становить 5 років.
4. Дострокове припинення повноважень ради може бути здійснене у випадках і у порядку, визначеному Конституцією та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Стаття 2.18.2. Статус ради
1. Завдання, функції та повноваження ради визначаються законодавством України та цим статутом.
2. Рада є юридичною особою, має власну печатку, рахунки у Державному казначействі України та інших фінансових установах, має право набувати від свого імені майнові та особисті немайнові права, несе відповідні обов’язки, може бути позивачем і відповідачем у судах.
Стаття 2.18.3. Робочі та допоміжний органи ради
1. Робочими органами ради є її постійні й тимчасові комісії, які обираються з числа депутатів для вивчення проблем і потреб, попереднього розгляду і підготовки проектів рішень ради. Комісії здійснюють контроль за виконанням рішень ради та її виконавчого комітету.
2. Для забезпечення своєї діяльності рада створює допоміжний орган – апарат ради. Апарат ради адміністративно підпорядкований сільському голові, який спрямовує і контролює його роботу, а функціонально – секретареві ради, який безпосередньо організовує діяльність апарату. Визначення загальної чисельності апарату ради, розмір та структура видатків на його утримання, вирішення інших питань функціонування апарату ради здійснюються відповідно до законодавства України.
3. Видатки на забезпечення діяльності ради передбачаються у місцевому бюджеті Територіальної громади.
Стаття 2.18.4. Форми роботи ради
1. Формами роботи ради є її пленарні сесійні засідання та робота постійних і тимчасових комісій ради. Сесійні засідання ради проводяться у приміщенні залу засідань ради. Допускається проведення сесійних засідань ради в іншому приміщенні, або проведення засідань в онлайн-форматі, якщо це викликано безпековими обставинами. Засідання ради є відкритими, без обмежень доступу всім бажаючим, крім випадків, передбачених законодавством.
2. Порядок роботи ради визначається регламентом Борозенської сільської ради, який затверджується радою у відповідності до законодавства України і не може суперечити цьому статуту. Дотримання вимог регламенту ради забезпечує сільський голова.
3. Сесійне засідання ради є правомочним, якщо на ньому зареєстровано більшість від загального складу депутатів ради. Порядок реєстрації депутатів ради на сесійному засіданні визначається регламентом ради.
4. Робота постійних і тимчасових комісій ради може здійснюватись у спеціально відведених приміщеннях ради або у виїзному режимі – в залежності від питань, які розглядаються, і кола підприємств, установ та організацій, яких стосуються ці питання. Допускається проведення засідань комісій ради в онлайн-форматі, якщо це викликано безпековими обставинами.
Засідання комісій ради є відкритими, без обмежень доступу всім бажаючим, крім випадків, передбачених законодавством.
5. Порядок підготовки, проходження, ухвалення, зберігання рішень ради, забезпечення режиму доступу до них визначається законами України, регламентом ради та цим статутом.
Стаття 2.18.5. Порядок роботи ради
1. Рада на реалізацію повноважень, визначених Конституцією та законами України, приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень.
2. Рішення ради приймається більшістю голосів депутатів від її загального складу шляхом відкритого голосування із застосуванням електронної системи голосування, якщо нею обладнано приміщення, і якщо інше не встановлене законом.
3. У випадках, визначених законом та цим статутом, рішення ради може бути прийняте лише після проведення місцевого референдуму, громадських слухань, загальних зборів жителів Територіальної громади.
4. Рішення ради підписуються сільським головою.
5. Рішення ради у п’ятиденний термін з моменту його прийняття може бути зупинено (заветовано) сільським головою і внесено на повторний розгляд ради. У цьому разі сільський голова не підписує таке рішення ради, видає розпорядження про зупинення рішення ради з мотивуванням таких дій та подає до ради відповідне обґрунтування з пропозицією про скасування такого рішення в цілому, скасування частково або про внесення змін до прийнятого рішення ради. У випадку, якщо сільський голова не підписує рішення ради, і не зупиняє його в зазначеному порядку, такі його дії можуть бути оскаржені у суді.
6. Підставами зупинення рішення ради сільським головою можуть бути:
1) порушення Радою Конституції та законів України, рішень місцевих референдумів, статуту Територіальної громади, регламенту ради, рішень ради про затвердження місцевого бюджету та щодо проектів і програм розвитку Територіальної громади, її населених пунктів;
2) виявлення порушень при підготовці тексту рішення, поданого на підпис сільському голові, виходячи із співставлення тексту проекту рішення, внесеного на розгляд ради і стенограми засідання ради;
3) прийняття радою рішень з питань, які не віднесені до її компетенції;
4) прийняття радою рішень, виконання яких може спричинити погіршення соціально-економічної ситуації в Територіальній громаді, завдати шкоди правам та законним інтересам членам Територіальної громади;
5) прийняття радою рішення у стані неврегульованого конфлікту інтересів одного чи більшої кількості депутатів чи самого сільського голови.
7. У двотижневий строк рада зобов’язана повторно розглянути рішення, зупинене сільським головою, та його пропозиції. У разі, якщо рада прийме рішення про відхилення пропозицій сільського голови і підтвердить попереднє рішення двома третинами голосів від загального складу ради, то таке рішення набирає чинності.
8. У разі, якщо рада не розгляне у встановлений законом термін рішення, зупинене сільським головою, та його пропозиції, а також у разі, якщо рада не проголосує двома третинами голосів за відхилення зауважень сільського голови чи підтвердження попереднього рішення ради, то таке рішення втрачає чинність з дня його прийняття.
9. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Офіційне оприлюднення рішень ради здійснюється у порядку, визначеному цим статутом та регламентом ради.
10. Рішення ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Стаття 2.18.6. Наділення радою своїми повноваженнями інших суб’єктів
1. У передбачених законодавством України випадках, а також у випадках, коли повноваження ради може бути ефективніше реалізоване іншим суб’єктом системи місцевого самоврядування Територіальної громади, рада може наділити цього суб’єкта частиною власних повноважень, що не є виключними, на період повноважень ради поточного скликання.
2. Наділення повноваженнями ради здійснюється за попередньою згодою суб’єкта, який ними наділяється. Таке наділення здійснюється на договірній основі, якщо інше не встановлено законодавством України.
3. Наділення повноваженнями ради супроводжується одночасною передачею відповідному суб’єкту, коштів, матеріальних та інших ресурсів для здійснення цих повноважень.
4. Суб’єкт, який наділяється повноваженнями ради, є відповідальним, підзвітним і підконтрольним перед радою за реалізацію наділених повноважень.
Стаття 2.18.7. Звітування про роботу ради
1. Рада відповідальна, підзвітна і підконтрольна перед Територіальною громадою.
2. Сільський голова періодично, але не менше одного разу на півроку, через засоби масової інформації, сайт ради, на зустрічах з представниками Територіальної громади інформує членів Територіальної громади про виконання проектів та програм соціально-економічного і культурного розвитку Територіальної громади, її населених пунктів, місцевого бюджету, звітує перед Територіальною громадою про діяльність ради.
Стаття 2.18.8. Депутат ради
1. Депутат ради є членом представницького органу місцевого самоврядування, представником інтересів Територіальної громади, інтересів виборців округу (населеного пункту громади).
2. Повноваження депутата ради починаються з дня відкриття першої сесії ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення повноважень депутата.
3. Перед вступом в свої повноваження депутат складає урочисту присягу такого змісту: я, (П.І.Б.), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватись Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов’язки.
4. Порядок принесення депутатом присяги визначається регламентом ради.
5. Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, законом про статус депутата, іншими законами.
6. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках та в порядку, передбачених законом.
7. Депутат здійснює свої повноваження на громадських засадах.
8. Депутат ради, фракція політичної партії у раді не менш ніж один раз на рік звітують перед виборцями про свою діяльність.
9. Порядок організації та проведення звітів депутатами:
1) Депутат звітує перед виборцями під час проведення відкритої зустрічі у спосіб, що дає змогу виборцям поставити запитання, висловити зауваження та внести пропозиції.
2) Письмовий звіт депутата про свою роботу оприлюднюється на сайті громади не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення відкритої зустрічі.
10. Рада, інші органи місцевого самоврядування Територіальної громади створюють умови для навчання та підвищення професійної компетентності депутатів ради.
11. Депутати ради можуть мати помічників-консультантів, статус яких визначається законом та відповідним Положенням, затвердженим радою. Помічники-консультанти депутата працюють на громадських засадах.
Стаття 2.18.9. Секретар ради
1. За пропозицією сільського голови рада таємним голосуванням з числа депутатів ради обирає секретаря ради, який працює в раді на постійній основі та набуває статусу посадової особи місцевого самоврядування.
2. Секретар ради:
1) скликає сесії у випадках та у порядку, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;
2) повідомляє депутатам і доводить до відома членів Територіальної громади інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;
3) організовує підготовку сесій ради, питань, що виносяться на її розгляд;
4) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;
5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців, органів самоорганізації населення, їх оприлюднення в місцевих засобах масової інформації, організовує контроль за їх виконанням;
6) за дорученням сільського голови координує діяльність постійних та тимчасових контрольних комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їхніх рекомендацій;
7) сприяє депутатам ради у здійсненні їхніх повноважень;
8) за дорученням ради відповідно до чинного законодавства та цього статуту організовує заходи, пов’язані з підготовкою і проведенням референдумів та виборів;
9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування Територіальної громади офіційного тексту цього статуту, інших офіційних документів Територіальної громади, її органів та посадових осіб;
10) вирішує за дорученням сільського голови або ради інші питання, пов’язані з діяльністю Територіальної громади та її органів;
11) у випадку відсутності голови громади виконує його обов’язки з питань діяльності ради.
Глава 2.19. Сільський голова
1. Сільський голова є головною посадовою особою Територіальної громади.
2. Сільський голова обирається повноправними жителями Територіальної громади, у визначеному законом порядку, шляхом вільних виборів на основі загального, прямого, рівного виборчого права при таємному голосуванні.
3. Сільським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Не може бути обраним Сільським головою громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.
4. Сільський голова не може бути депутатом будь-якої ради, поєднувати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, отримувати від цього прибуток.
5. На сільського голову поширюються повноваження та гарантії депутатів місцевих рад, що передбачені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», а також обмеження, встановлені законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції».
6. Термін повноважень сільського голови відповідно до Конституції України становить 5 років. Повноваження сільського голови починаються з моменту оголошення територіальною виборчою комісією на пленарному засіданні Ради рішення про його обрання і закінчуються у момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи. Перед вступом у свої повноваження сільський голова складає урочисту присягу такого змісту: я, (П.І.Б.), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватись Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов’язки.
7. Форми роботи і повноваження сільського голови визначаються Конституцією України, законодавством України, цим статутом, регламентом ради.
8. При здійсненні наданих повноважень сільський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед Територіальною громадою, відповідальним – перед радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради делегованих їм повноважень органів виконавчої влади – підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
9. Підзвітність і підконтрольність сільського голови перед Територіальною громадою забезпечується обов’язком його звітуванням перед членами Територіальної громади не рідше двох разів на рік. Такий звіт повинен включати в себе інформацію про діяльність сільського голови у межах його компетенції за звітний період. Сільський голова звітує перед територіальною громадою під час проведення відкритої зустрічі у спосіб, що дає змогу жителям поставити запитання, висловити зауваження та внести пропозиції.
Письмовий звіт сільського голови про свою роботу оприлюднюється на сайті Територіальної громади не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення відкритої зустрічі.
10. Відповідальність сільського голови перед Територіальною громадою передбачає здатність Територіальної громади прийняти рішення про його притягнення до відповідальності за неналежне виконання своїх обов’язків та з інших передбачених законом підстав у порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
11. У межах своїх повноважень сільський голова видає розпорядження, що є обов’язковими для виконання на території громади.
12. У разі дострокового припинення повноважень сільського голови або неможливості виконання ним своїх обов’язків його повноваження виконує секретар ради.
Глава 2.20. Виконавчі органи ради
Стаття 2.20.1. Перелік, структура і повноваження виконавчих органів ради
1. Виконавчими органами ради (далі - виконавчі органи) є виконавчий комітет ради (далі - виконавчий комітет), департаменти, управління, відділи та інші утворені радою виконавчі органи.
2. Структура виконавчих органів, загальна чисельність їхнього апарату, система оплати праці та розмір заробітної плати працівників виконавчих органів затверджуються радою за поданням сільського голови, з врахуванням статті 6 Європейської хартії місцевого самоврядування та чинного законодавства України.
3. Повноваження виконавчих органів визначаються законодавством та положеннями про них, затвердженими відповідними рішеннями ради.
4. Виконавчі органи можуть бути наділені правами юридичної особи за рішенням ради.
5. Виконавчі органи утворюються, реорганізуються та ліквідуються радою за поданням сільського голови.
Стаття 2.20.2. Виконавчий комітет ради
1. Виконавчий комітет ради є її виконавчим і розпорядчим органом, який створюється радою на період її повноважень у порядку, визначеному Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»
2. Очолює виконавчий комітет сільський голова. У разі його відсутності або неможливості виконання ним своїх обов’язків роботу виконавчого комітету організує особа, на яку покладено виконання обов’язків голови.
3. Виконавчий комітет є юридичною особою, має власну печатку, рахунки в фінансових установах, має право, набувати від свого імені майнових та особистих немайнових прав та нести обов’язки, може бути позивачем і відповідачем в судах.
4. Виконавчий комітет є підзвітним і підконтрольним раді. Сільський голова звітує перед радою про роботу виконавчого комітету в порядку, встановленому законодавством України.
5. Кількісний і персональний склад виконавчого комітету затверджується Радою за поданням сільського голови. За посадою до складу виконавчого комітету входять: сільський голова та його заступники, керуючий справами виконавчого комітету, секретар ради, старости. До складу виконавчого комітету не можуть входити депутати ради, окрім секретаря ради.
6. Порядок скликання засідання виконавчого комітету та порядок прийняття ним рішень визначаються регламентом виконавчого комітету, який затверджується виконавчим комітетом.
7. Засідання виконавчого комітету носять відкритий характер без обмеження права присутності, крім випадків, передбачених законодавством.
8. Рішення виконавчого комітету, які суперечать чинному законодавству, доцільності, а також рішення інших виконавчих органів, які визнані недоцільними, можуть бути скасовані самим виконавчий комітетом, або радою. У разі незгоди сільського голови з рішенням виконавчого комітету він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд ради.
Глава 2.21. Сільський/селищний староста
Стаття 2.21.1. Визначення, статус і порядок призначення старости
1. Сільський/селищний староста (далі: староста) є посадовою особою місцевого самоврядування, який представляє інтереси внутрішньої громади (жителів одного або більше населених пунктів Територіальної громади, які не є адміністративним центром Територіальної громади).
2. Старости затверджуються на строк повноважень ради в старостинських округах (населених пунктах громади чи їх сукупностях, які визначаються рішенням ради). Порядок призначення старости визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
3. За посадою староста входить до складу виконавчого комітету ради та здійснює свої повноваження на постійній основі.
4. Правовий статус старости визначається Конституцією України, законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законодавчими актами України, цим статутом та Положенням про старосту, яке затверджується радою.
Стаття 2.21.2. Права і обов’язки старости
1. Староста зобов’язаний:
1) представляти інтереси жителів відповідного старостинського округу у виконавчих органах сільської ради;
2) сприяти жителям відповідного старостинського округу у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування;
3) брати участь в організації виконання рішень сільської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень сільського голови на території відповідного старостинського округу та у здійсненні контролю за їх виконанням;
4) брати участь у підготовці проєкту місцевого бюджету в частині фінансування програм, що реалізуються на території відповідного старостинського округу;
5) вносити пропозиції до виконавчого комітету сільської ради з питань діяльності на території відповідного старостинського округу виконавчих органів сільської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб;
6) брати участь у підготовці проектів рішень сільської ради, що стосуються майна територіальної громади, розташованого на території відповідного старостинського округу;
7) брати участь у здійсненні контролю за використанням об’єктів комунальної власності, розташованих на території відповідного старостинського округу;
8) брати участь у здійсненні контролю за станом благоустрою села/селища та інформує сільського голову, виконавчі органи сільської ради про його результати;
9) отримувати від виконавчих органів сільської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, необхідні для здійснення наданих йому повноважень;
10) сприяти утворенню та діяльності органів самоорганізації населення, організації та проведенню загальних зборів, громадських слухань та інших форм безпосередньої участі громадян у вирішенні питань місцевого значення у відповідному селі/селищі (заходів демократії участі), брати участь в таких заходах на території старостинського округу;
11) здійснює інші повноваження, визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими законами.
2. Староста має право:
1) брати участь у пленарних засіданнях ради з правом дорадчого голосу, а також у засіданнях постійних та інших комісій ради;
2) взаємодіяти з радою, підприємствами, установами, організаціями комунальної форми власності та їхніми посадовими особами, консультативно-дорадчими органами, громадськими об’єднаннями, іншими інститутами громадянського суспільства, що розташовані на території відповідного населеного пункту громади;
3) одержувати безоплатно від виконавчих органів ради, підприємств, установ, організацій комунальної форми власності та їхніх посадових осіб, що розташовані на території громади, необхідні для виконання покладених на нього завдань інформацію, документи і матеріали.
Стаття 2.21.3. Умови діяльності старости
1. Місце та режим роботи, правила внутрішнього розпорядку, діловодства та інші питання організації діяльності старости визначаються радою.
2. Час прийому жителів старостою повинен становити разом не менше як 12 годин на тиждень, в один із днів прийому не раніш як до 20-ї години, не менше ніж півтори години на тиждень безперервно прийом повинен здійснюватися на території кожного населеного пункту старостинського округу.
3. Діяльність старости фінансується за рахунок місцевого бюджету Територіальної громади.
Стаття 2.21.4. Відповідальність старости
1. При здійсненні наданих йому повноважень староста є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед радою та її виконавчим комітетом.
2. У разі порушення Конституції та законів України, цього статуту, Положення про старосту, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень повноваження старости можуть бути достроково припинені у порядку та за наявності підстав, передбачених законом.
3. Староста може бути притягнутий до дисциплінарної, матеріальної, цивільної, адміністративної та кримінальної відповідальності, визначеної законом.
Глава 2.22. Підзвітність і прозорість діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування громади.
Стаття 2.22.1. Звітування про роботу ради
1. Рада відповідальна, підзвітна і підконтрольна перед Територіальною громадою.
2. Сільський голова періодично, але не менше одного разу на півроку, через засоби масової інформації, сайт ради, на зустрічах з представниками Територіальної громади інформує членів Територіальної громади про виконання проектів та програм соціально-економічного і культурного розвитку Територіальної громади, її населених пунктів, місцевого бюджету, звітує перед Територіальною громадою про діяльність ради. Порядок звітування може затверджуватись окремим Положенням. Звітування сільського голови повинно відбуватися із дотриманням наступних істотних умов:
- анонс звітування та текст звіту на офіційному сайті Територіальної громади в розділі «Новини» за 10 днів до події із зазначенням часу, місця і посилання на онлайн-трансляцію на сайті ради та в інтерактивній формі конференції;
- проведення звіту в публічному просторі комунальної власності із забезпеченням вільного безбар’єрного доступу всім бажаючим;
- можливість присутнім ставити питання сільському голові.
Стаття 2.22.2. Звітування депутата ради
1. Депутат ради, фракція політичної партії у раді не менш ніж один раз на рік звітують перед виборцями про свою діяльність.
2. Порядок організації та проведення звітів депутатами:
- депутат звітує перед виборцями під час проведення відкритої зустрічі у публічному просторі із забезпеченням вільного та безбар’єрного доступу всім бажаючим послухати звіт у спосіб, дає змогу виборцям поставити запитання, висловити зауваження та внести пропозиції;
- письмовий звіт депутата про свою роботу оприлюднюється на сайті громади не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення відкритої зустрічі.
Стаття 2.22.3 Звітування старости
1. При здійсненні наданих йому повноважень староста є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед радою та її виконавчим комітетом.
2. Староста не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед жителями відповідного старостинського округу громади. На вимогу не менше половини депутатів ради староста зобов’язаний прозвітувати перед радою про свою роботу у будь-який визначений ними термін.
Стаття 2.22.4. Відкритість засідань ради і утворених нею органів.
1. Засідання є основною формою роботи ради і утворених нею органів: виконавчого комітету, постійних і тимчасових комісій. Засідання ради і утворених нею органів відбуваються відкрито у публічних приміщеннях з вільним і безбар’єрним доступом всім бажаючим, незалежно від кількості вільного простору і посадкових місць у залі.
Стаття 2.22.5. Врегулювання конфлікту інтересів
1. У раді та її виконавчих органах може виникати конфлікт інтересів, тобто ситуація, коли рішення, яке приймається радою, постійною комісією ради, виконавчим комітетом, може мати позитивні чи негативні наслідки для приватного інтересу суб’єкта (одного із суб’єктів) прийняття рішення (депутата ради, сільського голови, інших посадових осіб органів місцевого самоврядування Територіальної громади) або його родичів (членів сім’ї, коло яких визначено Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».
2. У разі, якщо на розгляд сесії ради, порядку денного засідання постійної комісії ради, або її виконавчих органів, винесене питання, яке спричиняє у депутатів ради, сільського голови, членів виконавчого комітету ради, інших посадових осіб органів місцевого самоврядування Територіальної громади конфлікт інтересів, ці особи зобов’язані повідомити раду, її виконавчий комітет про цей конфлікт інтересів у письмовій формі. Письмова заява про наявність конфлікту інтересів оголошується на засіданні і долучається до протоколу засідання. В разі наявності конфлікту інтересів і відсутності письмової заяви, на засіданні ради, її постійної комісії, виконавчого комітету ради, про наявність конфлікту інтересів у одного з учасників засідання може повідомити будь-який учасник засідання усно. Сільський голова, депутат ради, член виконкому, який перебуває в стані конфлікту інтересів, не має права брати участь у прийнятті рішення з питання, яке спричинило конфлікт інтересів, крім випадків, коли неучасть у прийнятті рішення призводить до втрати повноважності колегіального органу через брак кворуму.
У разі, якщо наявні більш ніж одна заяви про конфлікт інтересів учасників засідання ради, постійної комісії ради, і відсторонення від засідання лише частини носіїв не призведе до втрати повноважності колегіального органу через брак кворуму, першочерговому відстороненню від участі в прийнятті рішення підлягають носії конфлікту інтересів, які подали заяви раніше.
3. Неповідомлення депутатом ради, сільським головою про наявний конфлікт інтересів перед голосуванням при прийнятті рішення ради, її виконавчого комітету є підставою для зупинення сільським головою зазначеного рішення ради, виконавчого комітету відповідно до положень частин 4 і 7 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Розділ ІІІ. Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування Територіальної громади
Глава 3.1. Матеріальна основа місцевого самоврядування Територіальної громади
Стаття 3.1.1. Комунальна власність
1. Територіальна громада на свій розсуд і на підставі закону безпосередньо або через органи місцевого самоврядування володіє, користується, розпоряджається своєю комунальною власністю (далі: комунальна власність).
2. До комунальної власності Територіальної громади належить рухоме, нерухоме майно, доходи місцевого бюджету, інші кошти. Спадщина на території громади переходить у власність Територіальної громади за відсутності спадкоємця.
3. Перелік об’єктів права комунальної власності Територіальної громади затверджується радою за поданням виконавчого комітету на підставі відомостей, наданих виконавчим органом ради, що веде реєстр об’єктів комунальної власності.
4. Органи місцевого самоврядування Територіальної громади з метою зміцнення її економічної основи, поліпшення якості обслуговування населення можуть на договірних засадах формувати спільну (комунальну) власність з іншими територіальними громадами району і області.
Стаття 3.1.2. Земельний фонд
1. До комунальної власності Територіальної громади належать усі землі в просторових межах громади, що визначаються відповідно до статті 1.2.1. цього статуту, крім земель приватної та державної власності.
Територіальна громада, в разі необхідності, може набувати у свою комунальну власність також земельні ділянки поза межами території громади. Право комунальної власності Територіальної громади на такі ділянки має бути посвідчено відповідними державними актами.
2. Набуття Територіальною громадою права на земельні ділянки, передача земельних ділянок з комунальної власності у державну, передача земельних ділянок комунальної власності у приватну власність юридичних та фізичних осіб здійснюється відповідно до законодавства України.
3. Реалізація права власності на землю і права користування землею на території громади здійснюється відповідно до Земельного кодексу України, інших законів України, Положення про порядок надання в оренду, вилучення та передачі у власність земельних ділянок, яке затверджує Рада.
При цьому всі власники та землекористувачі земельних ділянок зобов’язані:
а) забезпечувати використання землі за цільовим призначенням;
б) додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля;
в) своєчасно вносити плату за землю;
г) не порушувати прав інших власників земельних ділянок та землекористувачів, додержуватися правил добросусідства та законних обмежень (сервітутів, охоронних зон тощо).
Стаття 3.1.3. Відчуження комунальної власності
1. Об’єкти права комунальної власності Територіальної громади, у тому числі землі комунальної власності, можуть бути відчужені чи передані в оренду або концесію рішеннями ради у порядку, визначеному законодавством України.
2. Не підлягають відчуженню землі загального користування: площі, вулиці, проїзди, дороги, зелені зони територіальної громади.
3. Перелік об’єктів комунальної власності, які не підлягають відчуженню, затверджується радою за поданням виконавчого комітету.
Стаття 3.1.4. Комунальні підприємства, установи, організації
1. Органи місцевого самоврядування Територіальної громади у межах повноважень, визначених законами України та цим статутом, та з метою забезпечення потреб членів територіальної громади у послугах, можуть створювати комунальні підприємства, установи, організації.
2. Власником усіх комунальних суб’єктів господарювання є Територіальна громада в цілому.
3. Статути (положення) комунальних суб’єктів господарювання затверджує та вносить до них зміни рада, вона приймає рішення у випадках порушення цих статутів (положень), визначає основні напрями діяльності комунальних підприємств, установ, організацій, порядок використання їхнього прибутку.
4. З керівником комунального підприємства, установи, організації сільський голова укладає контракт. Рішення про звільнення керівників підприємств, установ, організацій (розірвання контракту) приймає сільський голова. Керівник комунального підприємства, установи та організації щороку звітує на сесії ради про виконання функціональних обов’язків, фінансово-господарську діяльність підприємства, збереження та ефективне використання майна. Підставою для розірвання контракту сільським головою є визнання радою роботи відповідного підприємства, установи, організації незадовільною за підсумками розгляду щорічного звіту, або неподання (невчасне подання) такого звіту, неподання інших форм звітності, передбачених Господарським Кодексом України чи рішенням ради.
5. При встановленні розміру частки прибутку, яка зараховується до місцевого бюджету, рада керується принципом мінімального втручання у господарську діяльність комунального підприємства.
6. Територіальна громада не несе відповідальності за зобов’язаннями комунального підприємства, а комунальне підприємство не несе відповідальності за зобов’язаннями Територіальної громади.
7. Рада за поданням сільського голови, виконавчого комітету ради може прийняти рішення про включення комунального підприємства до переліку підприємств, на які не поширюється законодавство про банкрутство. Таке рішення може бути прийняти лише у випадку виконання цим підприємством суспільно важливих для членів Територіальної громади функцій (виробництво продукції, надання послуг).
8. Комунальні підприємства, установи, організації зобов’язані оприлюднювати на офіційному сайті Територіальної громади в розділі «Комунальні підприємства» таку інформацію:
- щорічно, але не пізніше 10 лютого наступного за звітним року фінансовий звіт та пояснювальну записку до нього;
- біографію керівника протягом 10 днів після призначення на посаду (події, що відбулася раніше – або оприлюднення розпорядчого документу сільського голови про призначення на посаду, або підписання обома сторонами контракту);
- за 30 днів до затвердження типових договорів про надання послуг населенню, проекти вказаних договорів;
- за 10 днів до подачі на затвердження ради детальний розрахунок тарифів на житлово-комунальні послуги, що вони надають населенню, та їх обґрунтування;
- щорічно інформацію про свій штатний розпис та розмір заробітних плат відповідно до нього, щомісячно інформацію про вакантні посади;
- щоквартально інформацію про кількість та вартість спожитих ресурсів, зокрема, теплової енергії, газу та електроенергії.
9. Реорганізація або ліквідація комунального підприємства здійснюється за рішенням ради.
10. Рада може затвердити додатково до зазначених у цій статті інші обов’язкові форми звітності комунальних підприємств, установ і організацій, а також обов’язкові для застосування типові договори закупівлі, додаткові вимоги до розміщення інформації про здійснені закупівлі, мінімальну (меншу, ніж передбачено Законом про публічні закупівлі) очікувану вартість застосування конкурентних процедур закупівель.
Стаття 3.1.5. Реєстр об’єктів власності Територіальної громади
1. Перелік об’єктів власності Територіальної громади обліковується визначеним радою виконавчим органом ради у відкритому реєстрі об’єктів власності Територіальної громади (далі: Реєстр). Вказаний Реєстр є електронною базою даних, в якій міститься довідкова інформація про все майно, майнові та корпоративні права Територіальної громади, її органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та всіх інших суб’єктів комунального господарювання. Наповнення та ведення Реєстру, повнота та достовірність даних забезпечується шляхом проведення постійної інвентаризації майна і майнових прав Територіальної громади та відповідних суб’єктів.
2. Реєстр є інформацією з відкритим доступом і розміщується на офіційному веб-сайті Територіальної громади. Друкована актуальна версія Реєстру зберігається в раді (виконавчому комітеті ради) для вільного доступу.
3. Порядок ведення та наповнення реєстру визначається в Положенні про відкритий реєстр об’єктів комунальної власності територіальної громади.
Стаття 3.1.6. Інвентаризаційна комісія Територіальної громади
1. Рішенням ради з числа жителів Територіальної громади (за їх згодою), депутатів ради (за їх згодою), працівників її виконавчих органів, утворюється постійно діюча інвентаризаційна комісія територіальної громади, яку очолює за посадою голова громади.
2. Інвентаризаційна комісія проводить інвентаризацію власності Територіальної громади протягом п’яти років з моменту затвердження цього статуту. При цьому використовуються дані інвентаризації комунального майна громад, які об’єдналися в Територіальну громаду.
3. Рішення про проведення інвентаризації земель чи інших об’єктів власності Територіальної громади, інвентаризація яких потребує додаткового фінансування, приймається радою одночасно із прийняттям місцевого бюджету Територіальної громади чи внесенням до нього відповідних змін, якими передбачене фінансування інвентаризаційних заходів. При цьому виділення бюджетних коштів для інвентаризації є першочерговими та пріоритетними після захищених статей витрат місцевого бюджету.
4. Рада, інші органи місцевого самоврядування Територіальної громади для виконання завдань Інвентаризаційної комісії, зобов’язані здійснювати інформаційне та матеріально-технічне забезпечення її роботи.
5. Не рідше ніж 1 раз на п’ять років Інвентаризаційна комісія здійснює інвентаризацію зелених насаджень громади (парків, скверів, лісів, лісосмуг, стихійних зелених зон на землях запасу та в санітарних зонах водних об’єктів, і складають інвентаризаційні акти та лісівничо-меліоративні оцінки насаджень.
Стаття 3.1.7. Захист комунальної власності
1. Об’єкти права комунальної власності не можуть бути примусово відчужені у Територіальної громади і передані іншим суб’єктам права власності без згоди безпосередньо Територіальної громади або ради.
2. Фізичні та юридичні особи несуть відповідальність за збитки, заподіяні об’єктам права комунальної власності.
3. Органи місцевого самоврядування Територіальної громади мають право звертатися до суду про притягнення до відповідальності фізичних та юридичних осіб, які вчинили або чинять збитки об’єктам права комунальної власності.
Глава 3.2. Фінансова основа місцевого самоврядування Територіальної громади
Стаття 3.2.1. Кошти Територіальної громади
1. Фінансовою основою місцевого самоврядування Територіальної громади є сукупність місцевих фінансових ресурсів, за допомогою яких забезпечується реалізація власних завдань та функцій місцевого самоврядування, а також виконання делегованих повноважень на території громади.
2. Фінансову основу місцевого самоврядування Територіальної громади складають:
1) кошти місцевого бюджету, у тому числі:
- надходження від місцевих податків та зборів;
- кошти, отримані від приватизації об’єктів комунальної власності Територіальної громади та продажу земельних ділянок, інших об’єктів комунальної власності;
- трансфертні надходження до місцевого бюджету, передані Територіальній громаді відповідно до чинного законодавства України;
- кошти, отримані від діяльності на фондовому ринку, від розміщення цінних паперів і позик;
- інші надходження;
2) кошти підприємств, установ і організацій, що перебувають у комунальній власності Територіальної громади, у тому числі розміщених за межами Територіальної громади;
3) доходи від корпоративних прав підприємств, установ та організацій, засновником яких є рада;
4) інші фінансові ресурси.
3. Рада в межах, визначених чинним законодавством, може створювати комунальні банки та інші фінансово-кредитні установи, виступати гарантом кредитів підприємств, установ та організацій, які належать до комунальної власності Територіальної громади, розміщувати кошти, що належать Територіальній громаді, в банках, інших суб’єктів права власності.
4. Територіальна громада може об’єднувати на договірних засадах свої фінансові ресурси з фінансовими ресурсами інших територіальних громад та з державними фінансовими ресурсами з метою спільного фінансування місцевих, регіональних або загальнодержавних програм, що реалізуються на території громади. Рішення про участь Територіальної громади у спільному фінансуванні місцевих, регіональних або загальнодержавних програм приймається лише на підставі експертного висновку, проведеного відповідними виконавчими органами ради, про реальні вигоди членів Територіальної громади від реалізації даних програм.
5. З метою залучення додаткових фінансових ресурсів для реалізації проектів соціальної, культурно-духовної, оздоровчої, екологічної спрямованості, а також для вирішення актуальних проблем розвитку Територіальної громади та її населених пунктів органи місцевого самоврядування сприяють благодійності на користь Територіальної громади.
6. Будь-яка фінансова діяльність органів місцевого самоврядування Територіальної громади є відкритою і доступною для громадського контролю в установленому законом і цим статутом порядку.
Стаття 3.2.2. Місцевий бюджет Територіальної громади
1. Порядок складання, розгляду, затвердження, виконання та звітності бюджету Територіальної громади встановлюється бюджетним законодавством України.
2. Текст місцевого бюджету розміщується на веб-сайті Територіальної громади для загального доступу.
3. Виконання місцевого бюджету забезпечують виконавчі органи ради. Кошти місцевого бюджету спрямовуються на утримання об’єктів бюджетної сфери, органів місцевого самоврядування Територіальної громади, комунальних служб, соціального обслуговування членів Територіальної громади, сплати видатків по місцевих позиках тощо.
4. Кошти бюджету розвитку спрямовуються на реалізацію програм соціально-економічного та культурного розвитку громади та її населених пунктів відповідно до напрямів інвестиційної та інноваційної діяльності, а також на фінансування інших видатків, пов’язаних із соціально-економічним розвитком громади.
5. Голова забезпечує оприлюднення звіту про виконання місцевого бюджету громади не пізніше 1 березня року, що настає за звітним на веб-сайті Територіальної громади та у засобах масової інформації.
6. Рада має право здійснювати внутрішні запозичення до місцевого бюджету відповідно до чинного законодавства України.
7. Органи місцевого самоврядування Територіальної громади зобов’язані вести активну роботу з відстоювання її інтересів при розробці проєктів загальнодержавних, регіональних програм соціально-економічного, культурного розвитку, що реалізуються на території громади.
Стаття 3.2.3. Місцева фіскальна політика
1. Рада у межах повноважень визначених законодавством України, щорічно, не пізніше 30 червня року, що передує бюджетному, встановлює перелік та ставки місцевих податків і зборів – обов’язкових постійних платежів до місцевого бюджету, що здійснюють фізичні та юридичні особи на території громади відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, установлених радою та законодавством України. У випадку, коли рада не прийняла рішення щодо зміни переліку місцевих податків і зборів, їхніх ставок, залишається чинним попередньо прийняте рішення, що затверджує перелік місцевих податків і зборів та їхні ставки. Рада затверджує технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель громади.
2. Рішення ради в сфері місцевих податків і зборів базуються на таких принципах:
1) забезпечення стабільних надходжень до місцевого бюджету для виконання завдань та повноважень місцевого самоврядування;
2) створення сприятливих умов для ведення бізнесу на території громади, зацікавленості суб’єктів господарювання у підвищенні його ефективності;
3) врахування економічного та соціального стану платників місцевих податків і зборів;
4) відповідності витрат на адміністрування податків і зборів доходам, які вони приносять.
3. За рішенням загальних зборів (конференції) членів Територіальної громади можуть вводитися місцеві збори на основі добровільного самооподаткування членів Територіальної громади, які мешкають на відповідній частині її території.
4. Сплачені платниками надміру суми місцевих податків і зборів зараховуються в рахунок майбутніх платежів платників податків і зборів.
5. Рада може надавати окремим категоріям юридичних та фізичних осіб пільги зі сплати місцевих податків і зборів відповідно до норм чинного законодавства.
Розділ ІV. Відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Контроль територіальної громади за діяльністю органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб
Глава 4.1. Підстави та види відповідальності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, органів самоорганізації населення
Стаття 4.1.1. Засади відповідальності
1. Органи та посадові особи місцевого самоврядування територіальної громади, органи самоорганізації населення, дозвіл на утворення яких надала рада несуть відповідальність за свою діяльність перед Територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами. Підстави, види і порядок їх відповідальності визначаються Конституцією та законами України, цим статутом.
2. Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальної громади, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.
3. Староста села, що перебуває в межах території громади може бути відкликаним внутрішньою громадою за наявності підстав та у порядку передбачених Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» для депутатів місцевих рад.
4. Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальною громадою та внутрішніми громадами визначаються законами України та цим статутом.
5. Повноваження органу самоорганізації населення у разі невиконання рішень ради, її виконавчого комітету достроково припиняються за рішенням ради. У разі невиконання органом самоорганізації населення рішень зборів (конференції) членів територіальної громади рішення про дострокове припинення його повноважень приймають зборів (конференції). У разі порушення органом самоорганізації населення Конституції і законів України, інших актів законодавства його повноваження припиняються достроково за рішенням суду.
Стаття 4.1.2. Порядок відшкодування збитків
1. Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування територіальної громади, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету територіальної громади, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування територіальної громади - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.
2. Суперечки про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування територіальної громади, вирішуються в судовому порядку.
Глава 4.2. Форми громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування та їхніх посадових осіб, органів самоорганізації населення.
Стаття 4.2.1. Громадський контроль, його форми і суб’єкти
1. Громадський контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та їхніх посадових осіб, за діяльністю органів самоорганізації населення здійснюють громадські організації, що діють на території громади чи безпосередньо члени територіальної громади (далі: суб’єкти громадського контролю).
2. Суб’єкти громадського контролю можуть використовувати такі способи контролю:
- аналіз інформації, що має знаходитися у відкритому доступі, згідно норм законодавства України та цього статуту;
- надсилання до органів місцевого самоврядування територіальної громади та їхніх посадових осіб, органів самоорганізації населення інформаційних запитів з приводу будь-якої їхньої діяльності;
- ініціювання звіту будь-якого представника органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення на Загальних зборах (конференції) жителів територіальної громади;
- створення за рішенням Загальних зборів (конференції) жителів територіальної громади громадських контрольних інспекцій (екологічної, транспортної тощо);
- ініціювання та проведення громадських слухань;
- здійснення інших незаборонених законом контрольних заходів.
Стаття 4.2.2. Громадські контрольні інспекції
1. Для контролю за екологічною ситуацією і за наданням транспортних послуг з пасажирських перевезень на території громади за рішенням Загальних зборів територіальної громади можуть створюватися громадські контрольні інспекції (далі: ГКІ)
2. ГКІ підзвітні та підконтрольні загальним зборам (конференції) територіальної громади і звітують перед ними про свою діяльність не менше двох разів на рік, або на вимогу загальних зборів (конференції) у визначений ними час та спосіб.
3. До складу входять члени територіальної громади, які досягли 18 років, мають спеціальні знання чи освіту для вирішення питань, відповідно до профілю ГКІ, або є журналістами чи мають юридичну (відповідну спеціальну) освіту. Кандидатури до складу ГКІ виносяться на затвердження загальних зборів (конференції) Територіальної громади за ініціативою не менше як п’яти депутатів сільської ради, сільським головою, сільським старостою (з власної ініціативи або за пропозицією внутрішньої громади), органом самоорганізації населення, громадською організацією чи іншим інститутом громадянського суспільства, а також ініціативою не менше 100 членів територіальної громади.
4. Діяльність ГКІ регулюється Положенням про ГКІ, що затверджується загальними зборами (конференцією) територіальної громади одночасно з прийняттям рішення про її створення і має відповідати положенням цього статуту та законодавству України. Проект Положення про ГКІ розробляється ініціативною групою за участі інститутів громадянського суспільства, депутатів сільської ради та працівників органів місцевого самоврядування територіальної громади.
Рішення про затвердження кількісного, персонального складу інспекцій та повноваження їх членів оприлюднюється в порядку, визначеному цим статутом та Положенням про збори членів територіальної громади.
Стаття 4.2.3. Громадська екологічна контрольна інспекція
1. Громадська екологічна контрольна інспекція (далі: ГЕКІ) може бути створена і в разі створення здійснює діяльність з вирішення екологічних проблем територіальної громади та окремих внутрішніх громад. Організація, повноваження, порядок роботи та форми реагування ГЕКІ визначаються цим статутом та Положенням про ГЕКІ, що затверджується загальними зборами Територіальної громади.
2. Основними завданнями ГЕКІ є:
- організація громадського нагляду за дотримання екологічних норм та стандартів усіма суб’єктами господарювання та іншими особами, які здійснюють свою діяльність на території громади;
- формування системи громадського контролю за станом навколишнього середовища та налагодження системи відповідного інформування органів місцевого самоврядування та їхніх посадових осіб, відповідних органів державної влади та членів територіальної громади у випадках його погіршення;
- сприяння підвищенню якості навколишнього середовища, формування здорового способу життя членів територіальної громади.
3. Основними формами діяльності ГЕКІ з вирішення поставлених перед нею завдань є:
- участь у розробленні розробки екологічних розділів у програмах соціально-економічного та культурного розвитку територіальної громади та її населених пунктів;
- підготовка пропозиції до органів місцевого самоврядування та їхніх посадових осіб в частині виділення бюджетного фінансування для вирішення екологічних проблем, вироблення санкцій до порушників екологічних норм та стандартів, розробки і реалізації екологічних проектів.
4. Повноваження ГЕКІ та її членів:
- контроль за додержанням законодавства та актів органів місцевого самоврядування територіальної громади про природокористування, зокрема, проведення перевірки дотримання законодавства та актів органів місцевого самоврядування територіальної громади про природокористування суб’єктами підприємницької діяльності на території громади та підготовка проекту припису про усунення порушення чи зупинення діяльності відповідного суб’єкта господарювання, що подається сільському голові безпосередньо чи сільському старості, а питання про винесення такого припису і про зупинення діяльності суб’єкта господарювання в спосіб, передбачений чинним законодавством розглядається на найближчій сесії ради;
- участь у проведенні заходів спільно з працівниками державних органів щодо: контролю по охороні атмосферного повітря, по охороні вод, по охороні земель, по правильному застосуванню агрохімікатів, по охороні рибних запасів, по охороні лісів; по контролю за додержанням санітарно-епідеміологічних правил, по контролю за охороною надр; по контролю за захоронення радіоактивних відходів; по контролю за додержанням нормативів граничного змісту забруднюючих речовин, рейдів та перевірок додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про охорону навколишнього природного середовища, норм екологічної безпеки та використання природних ресурсів;
- участь у здійсненні виробничого екологічного контролю спільно з уповноваженими органами щодо контролю за рівнями викидів і скидів, обсягів побічних продуктів, вторинних матеріалів, здатних впливати на стан навколишнього середовища в процесі виробництва; контролю за розробкою і запровадженням газоочисного і уловлюючого устаткування, очисних споруд та інших захисних засобів негативного впливу виробничої діяльності на стан навколишнього природного середовища; заходів щодо попередження та локалізації аварійних викидів та скидів забруднюючих речовин, проводять облік використання водних та інших ресурсів. Суб’єкти господарювання зобов’язані залучати членів ГЕКІ до зазначених заходів та сприяти здійсненню такого контролю, надавати їм всю необхідну інформацію;
- складання протоколів, актів стосовно порушення законодавства про охорону навколишньою природного середовища і подання їх органам державного контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища та правоохоронним органам для притягнення винних до відповідальності;
- надають допомогу органам державного контролю в галузі охорони навколишньою природного середовища з метою запобігання екологічним правопорушенням;
- здійснення громадської експертизи проектів рішень органів місцевого самоврядування територіальної громади щодо розміщення, будівництва і реконструкції об’єктів, які можуть негативно виливати на стан навколишнього природного середовища, та внесення пропозиції до державних і господарських органів, установ та організацій із цих питань;
- здійснення громадської експертизи усіх проектів рішень органів місцевого самоврядування територіальної громади, які містять екологічні норми, або можуть мати вплив на охорону навколишнього середовища;
- здійснення громадської експертизи екологічного ліцензування, що проводиться органами місцевого самоврядування територіальної громади;
- здійснення громадської екологічної експертизи питання про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення для наступного подання результатів експертизи Раді;
- участь в вирішенні питання про організацію територій і об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення;
- участь у розробці та здійсненні заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального й комплексного використання природних ресурсів в будь-яких державних органах, що розташовані на території громади;
- здійснює інші повноваження, передбачені Положенням про ГЕКІ.
5. Засідання ГЕКІ проводяться один раз на місяць.
6. Матеріально-технічне забезпечення діяльності ГЕКІ здійснює апарат ради.
Стаття 4.2.4. Громадська транспортна контрольна інспекція
1. З метою здійснення громадського контролю з питань роботи перевізників усіх форм власності, що здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, а також будь-яких вантажів по території громади, стану автостанцій, громадських зупинок, а також доріг на території громади, їх стану, ремонту та фінансування за рішенням Загальних зборів членів територіальної громади може бути утворено Громадську транспортну контрольну інспекцію (далі: ГТКІ). Її діяльність заміняє собою форми державного контролю на транспорті, передбачені чинним законодавством, вона передбачає вжиття незаборонених законом засобів для здійснення контролю за дотриманням прав членів територіальної громади, виконанням обов’язків перевізниками, припиненням порушень та притягненням винних осіб до відповідальності. Організація, повноваження, порядок роботи та форми реагування ГТКІ визначаються цим статутом та Положенням про ГТКІ, що затверджується Загальними зборами територіальної громади.
2. Основними завданнями ГТКІ є:
- спостереження за якістю послуг перевізника вимогам, що мають відповідати вимогам, встановленим чинним законодавством та договором на перевезення пасажирів;
- сприяння забезпеченню безпечних умов перевезення населення;
- допомога перевізникам та органам державного контролю у виявленні недоліків в організації пасажирських перевезень;
- перевірка діяльності автотранспортних підприємств та виконання ними умов договорів про перевезення пасажирів;
- перевірка дотримання водієм визначеного маршруту та розкладу руху громадського транспорту;
- перевірка відповідності та наявність інформаційних повідомлень у салоні транспортного засобу, у тому числі обов’язкових (розкладу руху транспортного засобу, правил перевезення, телефону гарячої лінії, контактних даних перевізника і водія);
- перевірка повноти та достовірності інформаційних маршрутних табличок;
- перевірка загального стану транспортного засобу (чистота салону та зовнішня справність);
- контроль за наповненістю пільгових місць;
- контроль за поведінкою водія, дотримання ним етичних норм;
- наявність і якість озвучення зупинок.
- перевірка стану автостанцій та автовокзалів, умов, які вони повинні забезпечувати пасажирам відповідно до норм чинного законодавства;
- моніторинг за дотриманням правил перевезення вантажів та проїзду вантажного транспорту по території Громади;
- перевірка якості та стану доріг та дорожнього покриття;
- перевірка дотримання норм, стандартів та технології при проведенні ремонту доріг, тротуарів, зупинок громадського транспорті, стоянок, тощо, та будівництва нових;
- перевірка фінансування будівництва та ремонту доріг, тротуарів, зупинок громадського транспорті, стоянок тощо;
- перевірка ефективності використання виділених на вказані вище цілі коштів;
- звернення до контролюючих органів з питанням перевірки виявлених порушення у межах компетенції відповідного органу;
- інші повноваження для забезпечення реалізації своїх завдань та цілей в межах повноважень, визначених законом та цим Статутом
3. Свою діяльність ГТКІ здійснює на засадах:
– публічності та прозорості;
– самоорганізації;
– невтручання у роботу громадського та іншого транспорту, уникнення шкоди процесу здійснення перевезень;
– дотримання етичних норм;
– презумпції невинуватості осіб, що перевіряються;
– добровільності та безоплатності роботи громадських контролерів;
– уникнення ситуацій, що можуть призвести до конфлікту інтересів;
– протоколювання та фото-/відео фіксації виявлених недоліків
4. Члени ГТКІ є громадськими контролерами ГТКІ. ГТКІ може залучати і інших осіб як громадських контролерів для ефективного, повного і всебічного здійсненні контролю на транспорті. В своїй діяльності громадський контролер ГТКІ повинен керуватись чинним законодавством, цим Статутом, іншими нормативними актами органів місцевого самоврядування територіальної громади.
5. Контроль на транспорті може проводитись як в рамках спеціально організованої кампанії, так і в поточному режимі. Ініціаторами контролю можуть бути державні органи, органи місцевого самоврядування та їхні посадові особи, інститути громадянського суспільства, окремі члени територіальної громади.
6. Для вжиття передбачених законом заходів про всі виявлені порушення ГКТІ повідомляє сільському голові чи виконкому сільської ради безпосередньо або через сільського старосту.
7. Засідання ГТКІ проводяться один раз на місяць.
8. Матеріально-технічне забезпечення діяльності ГТКІ здійснює апарат сільської ради.
Розділ V. Основні засади інформування жителів та інших членів Територіальної громади про діяльність сільського голови, ради, її виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів.
1. У структурі виконавчих органів ради визначаються підрозділи та / або особи, відповідальні за інформування громадян в цілому, та за окремими питаннями зокрема.
2. Інформування про поточну діяльність здійснюється через офіційний сайт Територіальної громади, а також через сторінку Територіальної громади у мережі facebook.
Глава 5.1. Офіційний сайт Територіальної громади
Стаття 5.1.1. Структура сайту Територіальної громади
На офіційному сайті Територіальної громади створюються, і постійно заповнюються розділи, присвячені:
1. Новинам - щоденно, крім вихідних, із анонсами сесій, засідань виконкому, публічних звітів, інформувань про сесії, що відбулися та прийняті рішення, відрядження і зустрічі сільського голови, надзвичайні ситуації, свята, урочистості, інші події з життя Територіальної громади;
2. Громаді (підрозділи: «Історико-географічна інформація про громаду», «Соціальна та демографічна статистика громади», «Комунальні підприємства, заклади, установи» (із зазначенням назв, кодів ЄДРПОУ, керівників, їх автобіографій, контактів, профіля діяльності, річної статистичної звітності, річних описових звітів керівників, переліку і текстів укладених або виконаних договорів з додатками, найбільших публічних закупівель, іншої важливої для оприлюднення інформації);
3. Сільській раді, сільському голові, його заступникам, депутатам ради, структурним підрозділам виконавчого комітету ради, старостам, головним розпорядникам бюджетних коштів місцевого бюджету; зазначаються контакти, графік та місця прийому громадян, автобіографії, анонсуються публічні звітування та розміщуються звіти, також зазначаються коди ЄДРПОУ головних розпорядників бюджетних коштів, посилання на їх кабінети в застосунках prozorro, spend, dream, інших подібних застосунках із контролю доброчесності та ефективності закупівель та витрачання коштів, трансляції пленарних засідань ради з архівом попередніх трансляцій, поіменним голосуванням депутатів, порядками денними сесій ради та засідань виконавчого комітету ради;
4. Документам: проєктам рішень ради та виконавчого комітету ради, рішенням ради та виконавчого комітету ради з усіма додатками, розпорядженням сільського голови, начальника військової адміністрації, розпорядчим документам інших посадових осіб виконавчої влади, які стосуються Територіальної громади;
5. Стратегічним документам – Статуту громади, Стратегії розвитку, Плану відновлення, а також подіям, пов’язаним із їх розробкою, розглядом, схваленням, внесенням змін, контролем виконання;
6. Програмам ради – Програмі соціально-економічного і культурного розвитку, цільовим програмам, звітам про їх виконання, у т.ч. вже виконаним;
7. Місцевому бюджету: проєктам рішень і рішенням про бюджет, про внесення змін, про звіт, про виконання, тексту актуального бюджету, паспортам бюджетних програм з наказами (розпорядженнями) про їх затвердження, звітам про виконання бюджетних програм, оцінкам ефективності виконання бюджетних програм;
8. Громадянському суспільству з інформуванням відповідно до положень цього Статуту про:
- інститути громадянського суспільства (громадські організації, благодійні організації, профспілки, релігійні громади тощо із зазначенням кодів ЄДРПОУ, керівників, контактів, напрямків діяльності, анонсуванням та інформуванням про заходи);
- консультативно-дорадчі органи Територіальної громади із затвердженими положеннями, персональним складом, анонсами та звітами про засідання, інформуванням про пропозиції і результати їх розгляду;
- інструменти демократії участі (загальні збори (конференції), громадські слухання, громадський простір (хаб), місцеві ініціативи, звернення, петиції, громадські оцінювання та експертизи – з анонсами заходів, планами заходів, звітами про заходи, пропозиціями, рекомендаціями, проєктами рішень, результатами розгляду;
- публічні консультації з положенням про публічні консультації, планом консультацій, звітами про консультації що відбулися і результатами розгляду пропозицій.
9. Бюджету участі (громадському бюджету) – в разі його запровадження;
10. Іншим важливим складовим життя громади, потрібним для оприлюднення.
Стаття 5.1.2. Вимоги до формату розміщення документів на офіційному сайті Територіальної громади
На офіційному сайті Територіальної громади всі документи розміщуються в повному вигляді (з усіма додатками) та в зручному для читання, обробки, повного чи фрагментарного копіювання форматі. В разі необхідності розміщення фото- або сканованих копій документів або їх частин, такі фото- або скановані копії доповнюють, а не замінюють документ, оприлюднений у зручному форматі.
Розділ VІ. Прикінцеві положення
1. Статут Територіальної громади прийнято Борозенською сільською військовою адміністрацією «____» ___________2026 року за підсумками публічного громадського обговорення та проведених Громадських слухань.
2. Статут є постійно діючим актом, однак рекомендується до перегляду і перезатвердження новообраним після припинення правового режиму воєнного стану складом ради.
3. Статут набуває чинності відразу після прийняття, і не підлягає реєстрації в державних органах юстиції, згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування» зі змінами, внесеними законом України №3703-IX від 09.05.2024р.
4. На період дії правового режиму воєнного стану і до обрання / формування передбачених законодавством посадових осіб та органів місцевого самоврядування, всі зазначені в Статуті повноваження, права і обов’язки сільського голови, сільської ради, виконкому сільської ради, здійснюються начальником сільської військової адміністрації. Ця норма не стосується повноважень, пов’язаних із взаємодією між собою сільського голови, сільської ради, виконкому сільської ради, а також повноважень із забезпечення діяльності ради, її виконавчого комітету, депутатського корпусу оскільки такі повноваження не здійснюються.
5. На період дії правового режиму воєнного стану за необхідності і можливості з огляду на процедуру конкретного виду заходів, заходи громадської участі проводяться в форматі онлайн, або в змішаному. При цьому неприпустимим є надання присутнім на заході учасникам і тим, хто підключився онлайн, різних можливостей участі, отримання інформації, права виступу і голосування.
Додаток 1. Положення про загальні збори
Загальні збори (конференція) жителів є формою участі жителів у вирішенні питань місцевого значення.
Загальні збори жителів можуть проводитися на території всієї територіальної громади або в окремих її частинах (у межах одного чи кількох сіл, кварталу, вулиці, площі, проспекту, провулка, будинку).
Загальні збори жителів є повноважними за умови участі в них більше половини жителів з правом голосу, які проживають на території проведення загальних зборів, а в разі скликання конференції жителів - більше двох третин кількості делегатів, визначеної за квотою.
Право голосу на загальних зборах (конференції) жителів мають жителі території, на якій вони проводяться, яким виповнилося 18 років.
На розгляд загальних зборів виносяться питання місцевого самоврядування, які стосуються конкретних територій:
1) проекти нормативних актів органів місцевого самоврядування територіальної громади;
2) пропозиції до порядку денного сесій Ради, засідань її виконавчого комітету;
3) обговорення питань та/або внесення пропозицій щодо використання коштів місцевого бюджету;
4) заслуховування звітів посадових осіб місцевого самоврядування, керівників комунальних підприємств, установ, закладів територіальної громади в частині питань які цікавлять учасників зборів.
5) обговорення та внесення органам місцевого самоврядування пропозицій щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території територіальної громади;
6) прийняття рішень щодо створення, діяльності та припинення діяльності органів самоорганізації населення у спосіб, визначений актами законодавства;
7) розгляд інших питань, що належать до повноважень територіальної громади та стосуються її інтересів.
Ініціатором загальних зборів (конференції) жителів може бути:
1) ініціативна група жителів;
2) сільська рада;
3) сільський голова;
4) виконавчий орган сільської ради;
5) постійна депутатська комісія;
6) орган самоорганізації населення - у межах території своєї діяльності;
7) староста - у межах відповідного старостинського округу.
У разі ініціювання загальних зборів сільським головою він видає розпорядження про їх скликання, в якому вказується дата, час і місце проведення загальних зборів, питання, що виносяться на їх розгляд, та перелік запрошених осіб.
Сільська Рада приймає рішення про скликання загальних зборів на своєму пленарному засіданні відповідно до Регламенту . У рішенні вказується дата, час і місце проведення загальних зборів, питання, що виносяться на їх розгляд, та перелік запрошених осіб.
Староста ініціює проведення загальних зборів на території (частині території) відповідного старостинського округу, надсилаючи повідомлення про проведення загальних зборів Раді на ім’я сільського голови. У повідомленні повинна міститись інформація про дату, час і місце проведення загальних зборів, питання, що виносяться на їх розгляд, та перелік запрошених осіб.
Органи самоорганізації населення, об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, місцезнаходження яких зареєстроване на території територіальної громади, ухвалюють рішення про скликання загальних зборів відповідно до статутних документів та надсилають письмове повідомлення про проведення загальних зборів Раді на ім’я сільського голови. У повідомленні повинна міститись інформація про дату, час і місце проведення загальних зборів, питання, що виносяться на їх розгляд, та перелік запрошених осіб.
Ініціативна група надсилає Раді на ім’я сільського голови письмове повідомлення про проведення загальних зборів. Повідомлення підписується всіма учасниками ініціативної групи (не менше ніж 30 осіб) із зазначенням їх:
1) прізвищ, імен, по батькові;
2) дат народження;
3) адрес зареєстрованого та фактичного місця проживання;
4) номерів контактних телефонів.
Захист і обробка персональних даних здійснюється в порядку, встановленому законом. У повідомленні повинна міститись інформація про дату, час і місце проведення загальних зборів, питання, що виносяться на розгляд, та перелік запрошених осіб.
Повідомлення про ініціювання загальних зборів надсилається сільському голові не пізніше ніж за 10 робочих днів до дня проведення загальних зборів.
Сільський голова своїм розпорядженням може відмовити у проведенні загальних зборів у таких випадках:
1) порушення терміну ініціювання загальних зборів;
2) із повідомленням щодо скликання загальних зборів звернулася недостатня кількість членів ініціативної групи;
3) якщо з рішенням чи повідомленням про скликання загальних зборів звернулася особа, яка не може бути ініціатором скликання загальних зборів.
Відмова з інших підстав є неправомірною.
Відсутність відповіді Ради чи реєстрації ініціативи про скликання загальних зборів не може бути перешкодою для проведення загальних зборів у випадку, якщо ініціатива подана відповідно до цього Положення.
Підготовка загальних зборів здійснюється уповноваженим органом (особою) Ради у співпраці з ініціатором проведення загальних зборів.
Протягом двох робочих днів з дня отримання рішення (повідомлення) про проведення загальних зборів, але не пізніше п’яти робочих днів до дня їх проведення уповноважений орган (особа) Ради забезпечує оприлюднення оголошення про проведення загальних зборів на офіційному веб-сайті Ради.
В оголошенні про проведення загальних зборів зазначаються:
1) дата, час та місце проведення загальних зборів;
2) територія проведення загальних зборів;
3) питання, що виносяться на загальні збори;
4) інформація про ініціатора проведення загальних зборів;
5) контакти (телефон, електронна адреса тощо), за якими можна отримати додаткову інформацію про проведення загальних зборів.
До початку загальних зборів проводиться реєстрація їх учасників. У списку учасників загальних зборів зазначаються прізвища, імена, по батькові учасників, дати їх народження, зареєстроване та фактичне місце проживання, ставляться підписи зареєстрованих учасників.
У випадках, коли скликання Загальних зборів є неможливим з технічних чи організаційних причин, може бути скликана конференція. Конференція скликається тими ж суб’єктами, що і загальні збори, проводиться за тими ж правилами що і загальні збори.
Обрання делегатів конференції жителів здійснюється на загальних зборах жителів, що передують конференції жителів та проводяться у межах дрібніших частин території територіальної громади (у межах одного села, кварталу, вулиці, будинку). Повноваження кожного делегата підтверджуються протоколом відповідних загальних зборів частини Територіальної громади з підписами членів територіальної громади, які його делегували.
Загальні збори є правомочними за умови присутності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і можуть брати участь у зборах з правом вирішального голосу.
Для ведення загальних зборів більшістю голосів учасників з правом вирішального голосу обирають головуючого на загальних зборах та їх секретаря. Для підрахунку голосів учасники загальних зборів обирають зі свого складу лічильну комісію у кількості не менше трьох осіб.
На початку загальних зборів шляхом голосування більшістю голосів учасників з правом вирішального голосу затверджуються регламент проведення загальних зборів та їх порядок денний, який включає питання, що містилися в оголошенні про проведення загальних зборів, а також інші питання, що вносяться за пропозицією учасників, за умови їх підтримки більшістю голосів учасників з правом вирішального голосу.
На загальних зборах не допускається розгляд питань, які не було внесено до порядку денного.
Рішення загальних зборів приймається більшістю голосів їх зареєстрованих учасників, що мають право вирішального голосу. Голосування на загальних зборах здійснюється шляхом підняття рук особами, які мають право вирішального голосу. Рішення, у тому числі з питань процедурного характеру, приймається більшістю голосів від кількості зареєстрованих учасників загальних зборів, які мають право вирішального голосу
Рішення Загальних зборів (конференцій)
Протокол загальних зборів (конференції) підписується головуючим і секретарем зборів. До протоколу зборів (конференції) додаються і є його невід’ємною частиною:
1) матеріали реєстрації їхніх учасників, засвідчені їх підписом, із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), числа, місяця і року народження, місця задекларованого або зареєстрованого проживання (фактичного проживання/перебування, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи), серії (за наявності) та номера документа (документів), що посвідчує (посвідчують) особу, підтверджує (підтверджують) громадянство України та місце проживання (перебування) особи;
2) протоколи загальних зборів дрібніших частин Територіальної громади з обрання делегатів в разі проведення конференції;
3) протоколи лічильної комісії;
4) резолюції Загальних зборів (конференції) - за наявності.
Рішення загальних зборів оформлюються безпосередньо в протоколі, і можуть додатково оформлюватися Резолюцією Загальних зборів (конференції), що повинна містити конкретні рекомендації раді, виконавчим органам та/або посадовим особам місцевого самоврядування Територіальної громади. Рішення Загальних зборів (конференції) є обов’язковими для виконання органами самоорганізації населення, що розташовані на відповідній території проведення Загальних зборів (конференції).
Рішення (резолюції) загальних зборів з питань, що мають важливе значення для Територіальної громади, але віднесені до повноважень органів місцевого самоврядування Територіальної громади, мають рекомендаційний характер.
Рішення (резолюції) загальних зборів в частині рекомендацій раді можуть оформлюватися у вигляді проєкту рішення ради, в такому разі Загальні збори є суб’єктом внесення згідно з ч.13.ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування».
В разі, якщо резолюції містять рекомендації визначеним у цих резолюціях органам місцевого самоврядування (у т.ч. у вигляді проєктів рішень ради), чи посадовим особам місцевого самоврядування, такі органи чи особи зобов’язані розглянути резолюції в наступні терміни:
- сільська рада – на найближчій черговій сесії;
- виконком сільської ради – на найближчому черговому засіданні;
- сільський голова, староста, інша посадова особа – протягом 10 календарних днів.
За підсумками розгляду в межах відведеного на розгляд терміну, відповідний орган місцевого самоврядування ухвалює рішення, а посадова особа, залежно від компетенції – наказ, розпорядження чи інший розпорядчий документ. Суб’єктом підготовки проєкту відповідного рішення ради або виконкому є сільський голова, депутатські постійні комісії або окремі депутати.
Рішення або інший документ, прийнятий за підсумками розгляду, містить посилання на резолюцію загальних зборів як підставу для свого ухвалення. При цьому такий документ може повністю або частково виконувати вимоги резолюції, або відхиляти їх.
В разі повного або часткового відхилення вимог резолюції, документ повинен містити вичерпні пояснення причин відхилення.
Додаток 2 Положення про громадські слухання
Громадські слухання – зустрічі жителів Громади з депутатами Ради, посадовими особами місцевого самоврядування, посадовими особами утворених радою комунальних підприємств, установ і закладів, під час яких жителі територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.
Громадські слухання можуть проводитися на території всієї територіальної громади або в окремих її частинах (у межах села, кварталу, вулиці, майдану, площі, будинку).
Всі порядки, процедури і терміни ініціювання та організації Громадських слухань, їх проведення, отримання і оформлення результатів, розгляду результатів, виконання вимог, звітування про виконання, а також інформування про всі етапи Громадських слухань, описані в цьому Положенні, яке є додатком і невід’ємною частиною Статуту Борозенської сільської територіальної громади.
2. Порядок ініціювання Громадських слухань
2.1. Ініціатори громадських слухань:
1) ініціативна група жителів;
2) сільська рада;
3) сільський голова;
4) виконавчий орган сільської ради;
5) постійна депутатська комісія;
6) орган самоорганізації населення - у межах території своєї діяльності; староста - у межах відповідного старостинського округу.
2.2. Ініціативна група. Жителі територіальної громади ініціюють громадські слухання шляхом створення ініціативної групи у складі від 2 до 5 осіб та збору підписів цією ініціативною групою на підтримку проведення громадських слухань у осіб, які можуть брати участь у громадських слуханнях з правом голосу відповідно до норм цього статуту.
У разі проведення загальних громадських слухань у межах всієї територіальної громади необхідною кількістю є 50 підписів жителів територіальної громади.
У разі проведення громадських слухань у межах окремого села територіальної громади необхідною кількістю є 10 підписів жителів територіальної громади, які проживають у відповідному селі.
Форма підписних листів на підтримку проведення слухань є додатком до цього Положення.
Дата підписання жителями листів на підтримку проведення слухань має бути не ранішою, ніж за 20 і не пізнішою, ніж за 10 робочих днів до визначеної ініціаторами дати проведення слухань. Ініціативна група жителів надсилає письмові повідомлення відповідно про свою ініціативу і початок збирання підписів на підтримку проведення громадських слухань, та про проведення громадських слухань, доповнене заповненими підписаними листами, на ім’я сільського голови, відповідно, за 20 та за 10 робочих днів до заявленої нею дати проведення слухань. Повідомлення підписується усіма членами ініціативної групи.
2.3. Рішення про проведення громадських слухань за ініціативою Ради або її виконавчого органу приймається на відповідному пленарному засіданні Ради/ засіданні виконавчого органу.
2.4. Староста ініціює проведення громадських слухань на території (частині території) відповідного старостинського округу шляхом надсилання повідомлення про ініціювання громадських слухань на ім’я сільського голови.
2.5. Органи самоорганізації населення, ухвалюють рішення про проведення громадських слухань відповідно до їх установчих документів та надсилають письмове повідомлення про ініціювання громадських слухань на ім’я сільського голови. Повідомлення підписується уповноваженою особою згідно з установчими документами ініціатора слухань.
3. Повідомлення про ініціювання громадських слухань
3.1. У розпорядженні сільського голови, рішенні сільської ради, повідомленні інших суб’єктів про ініціювання громадських слухань вказуються:
1) найменування особи, яка є ініціатором громадських слухань (із зазначенням прізвища, імені, по батькові та посади для сільського голови чи старости або прізвища, імені, по батькові, дати народження – для членів ініціативної групи);
2) місцезнаходження (для органів самоорганізації населення) або місце проживання усіх членів ініціативної групи (для членів ініціативної групи);
3) дата, час і місце проведення громадських слухань;
4) територія, на якій проводяться громадські слухання;
5) питання, що виносяться на їх розгляд, із зазначенням чинників, які свідчать про суспільну значущість цих питань для жителів території, на якій проводяться громадські слухання;
6) перелік осіб, які запрошуються для виступів (доповідей) під час слухань;
7) номери контактних телефонів, електронні адреси та адреси для листування учасників ініціативної групи або осіб, відповідальних за організацію громадських слухань, – для інших осіб, які мають право ініціювати проведення громадські слухання;
8) інформацію щодо потреби ініціатора громадських слухань у сприянні органу місцевого самоврядування в організації цих слухань.
Повідомлення (рішення сільської ради) про ініціювання громадських слухань надсилається сільському голові ініціаторами громадських слухань не пізніше, ніж за 10 робочих днів до дня проведення громадських слухань.
4. Розпорядження про розгляд ініціативи проведення громадських слухань
4.1. Не пізніше 5 робочих днів з моменту прийняття повідомлення про ініціювання громадських слухань голова видає розпорядження про розгляд ініціативи щодо проведення громадських слухань.
Зазначеним розпорядженням може бути прийняте рішення про:
1) проведення громадських слухань;
2) повернення повідомлення про проведення громадських слухань ініціаторам для усунення недоліків;
3) відмову у реєстрації ініціативи щодо проведення громадських слухань.
4.2. Повідомлення про ініціювання громадських слухань повертається для усунення недоліків за наявності однієї або декількох із таких підстав:
1) не дотримано вимог до оформлення повідомлення;
2) звернулася недостатня кількість жителів територіальної громади чи суб’єктів, наділених правом ініціювати слухання;
4.3. Розпорядження про проведення громадських слухань має містити інформацію про:
1) дату, час та місце проведення громадських слухань;
2) територію, на якій проводяться громадські слухання;
3) питання, що виносяться на громадські слухання;
4) ініціатора проведення громадських слухань;
5) орган (особу) Ради, що забезпечує організацію проведення громадських слухань від імені органу місцевого самоврядування, із зазначенням прізвища, імені, по батькові, посад та контактів уповноважених осіб.
5. Засади Громадських слухань
5.1. Основними засадами громадських слухань у Територіальній громаді є:
1) громадські слухання проводяться на засадах добровільності, відкритості, прозорості, свободи висловлювань, політичної неупередженості та обов’язкового розгляду поданих на них пропозицій;
2) ніхто не може бути примушений до участі або неучасті в громадських слуханнях;
3) громадські слухання мають відкритий характер. Кожен житель Територіальної громади може взяти участь у громадських слуханнях;
4) вся інформація (у тому числі копії документів), пов’язана з ініціюванням, підготовкою, проведенням громадських слухань, розглядом прийнятих на них рішень, а також рішення органів місцевого самоврядування Територіальної громади та їхніх посадових осіб, прийняті за результатами розгляду питань, що становили предмет слухань, розміщуються на офіційному сайті Територіальної громади;
5) в процесі ініціювання, підготовки, проведення, а також після проведення громадських слухань, не може чинитися перешкод для діяльності представників засобів масової інформації щодо їх висвітлення;
6) громадські слухання не можуть використовуватись для політичної, у тому числі передвиборчої агітації.
6. Предмет Громадських слухань
6.1. Предметом громадських слухань може бути:
1) обговорення проектів нормативно-правових актів ради, її виконавчих органів, голови громади та внесення пропозицій щодо їх прийняття;
2) обговорення проектів та програм соціально-економічного та культурного розвитку, проекту бюджету Територіальної громади на наступний рік, інших проектів документів планування розвитку та/або відновлення територіальної громади та її населених пунктів, та подання пропозицій щодо їх прийняття, внесення до них змін, відповідним органам місцевого самоврядування Територіальної громади;
3) розгляд соціальних, економічних, культурних, екологічних, інших значимих для Територіальної громади або внутрішніх громад питань, внесення пропозицій щодо їх вирішення відповідними органами місцевого самоврядування Територіальної громади;
4) обговорення проектів містобудівної документації, місцевих правил забудови відповідно до Закону України «Про планування і забудову територій»;
5) обговорення найменувань або перейменувань населених пунктів, вулиць та інших топонімів;
6) обговорення звітів сільського голови, депутатів ради, головних розпорядників бюджетних коштів, керівників комунальних підприємств, установ і закладів, старост;
7) інші місцеві питання, не заборонені законодавством.
6.2. Громадські слухання проводяться в обов’язковому порядку стосовно наступних питань:
1) внесення змін до цього Статуту, прийняття нового Статуту;
2) розгляду проєкту бюджету громади,
3) ставок місцевих податків і зборів,
4) комунальних тарифів, які затверджуються радою чи її виконкомом;
5) програм соціально-економічного і культурного розвитку громади,
6) розгляду проєкту стратегій розвитку, стратегічних планів сталого розвитку та/або відновлення громади.
6.3. Не можуть бути предметом громадських слухань:
1) питання, не віднесені законодавством України до відання територіальних громад та утворених в них органів місцевого самоврядування;
2) питання, що суперечать Конституції та чинному законодавству України.
7. Право участі і право голосу
7.1. Право голосу на загальних громадських слуханнях мають усі жителі Територіальної громади віком від 14 років.
7.2. Право голосу на місцевих громадських слуханнях мають жителі Територіальної громади віком від 14 років, які постійно проживають на території відповідного старостинського округу, населеного пункту громади, або його визначеної частини, де проводяться Громадські слухання.
7.3. Участь у громадських слуханнях обов’язкова для їхніх ініціаторів, авторів проектів документів (актів), що виносяться на громадські слухання, представників профільних щодо предмету слухань постійних комісій ради та її виконавчих органів, керівників комунальних підприємств, установ і організацій, яких стосуються ці громадські слухання, а також депутатів ради, сільського голови, старост та інших посадових осіб, якщо їх звітування є предметом громадських слухань. Їх відсутність на громадських слуханнях не може бути підставою для перенесення громадських слухань чи визнання їх такими, що не відбулися.
7.4. На громадські слухання можуть бути запрошені:
1) народні депутати України, їх помічники;
2) депутати районної, обласної рад;
3) представники органів виконавчої влади;
4) представники підприємств, установ та організацій, розташованих на території громади;
5) експерти з питань, що є предметом громадських слухань, в тому числі іноземні;
6) інші особи.
8. Процедура ведення Громадських слухань
8.1. Ініціатор або ініціатори громадських слухань призначають головуючого на слуханнях, секретаря слухань, лічильну групу, реєстраційну групу, регламент слухань, порядок денний, який не повинен виходити за межі оголошеної теми слухань, часовий план, а також (за бажанням) проєкт резолюції слухань. Ініціатор (ініціативна група) надсилає запрошення особам, участь яких у слуханнях вважають необхідною, зокрема для виголошення доповіді, співдоповідей, відповідей на питання учасників тощо. Запрошуватися можуть зокрема особи, які не є жителями громади і не мають права голосу на слуханнях. Обов’язково запрошуються незалежно від місця проживання і участі у доповіді чи відповідях на питання депутати ради, якщо територія, на якій проводяться слухання, повністю чи частково співпадає з їх виборчим округом.
8.2. Інформація про ініціаторів слухань та зроблені ними призначення оголошується головуючим на слуханнях на початку слухань, відразу після оголошення теми слухань, при цьому після виголошення відповідних прізвищ, імен і по батькові призначених осіб, перевіряється їх присутність на слуханнях шляхом голосових відгуків
8.3. Секретар слухань веде протокол слухань.
8.4. Представник реєстраційної групи оголошує кількість зареєстрованих учасників слухань з правом вирішального голосу – жителів територіальної громади, і персонально – присутніх запрошених осіб, які є жителями, та окремо від них – запрошених осіб, які не є жителями і не братимуть участь у голосуваннях.
8.5. Головуючий оголошує регламент слухань. Регламент слухань повинен містити час на основну доповідь від ініціаторів слухань, а також за необхідності і за наявності до двох співдоповідей. Також визначається час на запитання до доповідача і співдоповідачів, відповіді на запитання, проголошення проєктів резолюції від організаторів та альтернативних проєктів резолюцій від учасників. Час для кожної доповіді та співдоповідей, окремих запитань та відповідей і загальний час для всіх запитань і відповідей до кожної доповіді та співдоповідей, повинен бути однаковим. Після оголошення регламенту головуючий запитує учасників про наявність підготовлених співдоповідей, і за наявності таких включає їх до часового плану слухань.
8.6. Оголошується доповідь та за наявності – проєкту резолюції слухань від ініціаторів слухань. Учасникам надається час для запитань доповідачу, проголошення промов і реплік. Учасники можуть вносити до проєкту резолюції поправки, також можуть внести альтернативні проєкти резолюції.
8.7. Оголошуються та обговорюються співдоповіді (за наявності) в тому самому порядку, що і доповідь.
8.8. Проєкти резолюції слухань голосуються учасниками – жителями територіальної громади в послідовності за часом надходження, починаючи з проєкту резолюції від ініціаторів слухань, у наступному порядку:
1) голосування проєкту резолюції за основу;
2) голосування кожної окремої пропозиції щодо поправок до проєкту резолюції в порядку надходження таких поправок;
3) голосування проєкту резолюції в цілому (з урахуванням підтриманих учасниками слухань поправок)
Перед голосуванням відповідні проєкти резолюцій та поправок оголошуються головуючим.
Рішення по кожному питанню приймаються простою більшістю від числа присутніх зареєстрованих учасників слухань з правом голосу.
В разі непідтримання учасниками слухань проєкту резолюції в цілому, на голосування за основу виноситься в тому самому порядку наступний за часом надходження альтернативний проєкт резолюції.
В разі схвалення учасниками слухань резолюції в цілому, наступні за часом надходження проєкти резолюцій і поправок до них не розглядаються, а слухання оголошуються закритими.
8.9. До протоколу слухань заноситься інформація про авторів проєкту резолюцій (за основу), проєктів поправок, результати кожного голосування, окремо ідентифікуються за авторами і часом надходження проєкти резолюції і поправок, підтримані учасниками слухань.
8.10. Підтримана учасниками слухань в цілому Резолюція громадських слухань додається до протоколу, Протокол, резолюція слухань, реєстраційні листи учасників не пізніше наступного дня після проведення слухань передаються ініціаторами слухань в секретаріат сільської ради. Резолюція слухань підлягає обов’язковому оприлюдненню протягом трьох робочих днів після її надання до секретаріату ради, на офіційному сайті Територіальної громади та в інших засобах масової інформації за їх наявності.
9. Порядок розгляду рішень Громадських слухань
9.1. Резолюція Громадських слухань може бути оформлена як проєкт рішення ради, в цьому разі Громадські слухання є суб’єктом внесення проєкту рішення відповідно до ч.13. ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування».
9.2. Резолюція слухань, якщо вона, чи її частина, містить рекомендації до органів місцевого самоврядування, у т. ч. в формі проєкту рішення ради, та/або посадових осіб, підлягає обов’язковому розгляду відповідними органами та особами в наступні терміни:
1) сільська рада – на найближчій черговій сесії, але не пізніше ніж за 30 календарних днів від дати проведення Громадських слухань; в разі технічної неможливості розглянути резолюцію (проєкту рішення) на найближчій черговій сесії та відсутності в плані роботи ради наступної чергової сесії протягом 30 днів, сільський голова скликає для розгляду резолюції (проєкту рішення) позачергову сесію ради; також резолюція (проєкт рішення) розглядається на позачерговій сесії ради в разі, якщо на неї винесене питання порядку денного, що є предметом резолюції;
2) виконком сільської ради – на найближчому черговому засіданні, але не пізніше ніж за 30 календарних днів від дати проведення Громадських слухань; в разі технічної неможливості розглянути резолюцію на найближчому черговому засіданні та відсутності в плані роботи виконкому наступного чергового засідання протягом 30 днів, сільський голова скликає для розгляду резолюції позачергове засідання виконкому ради; також резолюція розглядається на позачерговому засіданні виконкому в разі, якщо на нього винесене питання порядку денного, що є предметом резолюції;
3) сільський голова, староста, інша посадова особа – протягом 30 календарних днів з дати проведення Громадських слухань.
9.3. За підсумками розгляду в межах відведеного на розгляд терміну, відповідний орган місцевого самоврядування ухвалює рішення, а посадова особа, залежно від компетенції – наказ, розпорядження чи інший документ. Суб’єктом внесення проєктів рішення ради чи виконкому за підсумками розгляду резолюції Громадських слухань, є сільський голова (крім випадку, передбаченого п. 9.1. цього Положення). За бажання, депутати ради чи члени виконкому можуть подавати альтернативні проєкти рішення.
Рішення або інший документ, прийнятий за підсумками розгляду, містить посилання на резолюцію громадських слухань як підставу для свого ухвалення. При цьому такий документ може повністю або частково виконувати вимоги резолюції, або відхиляти їх. В разі повного або часткового відхилення рекомендацій резолюції, документ повинен містити вичерпні причини відхилення. Якщо резолюція Громадських слухань стосується пропозицій змін, доповнень до вже наявного проєкту рішення, то про внесені до нього зміни чи про відмову внести зміни з обґрунтуванням причин, за підсумками розгляду резолюції зазначається в преамбулі цього проєкту рішення, без винесення на розгляд ради/виконкому окремого проєкту рішення.
10. Громадські слухання в форматі онлайн
10.1. В разі, якщо безпекова або епідеміологічна ситуація не дозволяє проводити громадські слухання в очному форматі, а також до завершення процесу повоєнного відновлення і надання можливості повернутися до територіальної громади всім бажаючим з числа ВПО, мобілізованих військовослужбовців, осіб, які виїхали за межі України, суб’єкти скликання повинні призначати їх у змішаному або в онлайн-форматі із використанням однієї із загальнодоступних онлайн-платформ.
10.2. Громадські слухання в форматі онлайн проводяться із дотриманням процедури, визначеної ст. 8 цього Положення.
10.3. Реєстраційна група, призначена ініціаторами слухань створює в обраній нею загальнодоступній онлайн-формі реєстраційну форму із зазначенням паспортних даних, даних довідки про реєстрацію ВПО про вік та місце реєстрації, а також із згодою заявника, який бажає взяти участь у слуханнях на обробку і поширення в додатках до протоколу слухань його (її) персональних даних.
10.4. Реєстраційна група допускає учасників, які підтвердили в реєстраційній формі свій статус жителя до участі в слуханнях. В разі наявності у реєстраційної групи сумнівів у статусі жителя особи, яка бажає приєднатися до Громадських слухань, вона може вимагати скан- чи фотокопії документів, що посвідчують особу, в учасників для підтвердження статусу жителя Територіальної громади і відповідності віковому цензу участі в Громадських слуханнях, перед наданням їм доступу на слухання.
10.5. Спосіб голосування та підрахунку голосів учасників слухань у форматі онлайн визначається ініціаторами чи з їх дорученням Лічильною групою. Зокрема, але не виключно, це може бути почергове висловлювання учасниками свого вибору, застосування опції «піднята рука», збір письмових голосів у чаті онлайн-платформи, голосування в окремій онлайн-формі.
11. Інформаційне забезпечення ініціювання, підготовки, проведення слухань, розгляду їх результатів
11.1. На офіційному сайті Територіальної громади розміщується в наступні терміни в наступних розділах наступна інформація:
1) про збір ініціативною групою підписів на підтримку проведення громадських слухань – в розділі «новини» як інформаційне повідомлення із зазначенням теми, місця і дати можливих слухань та з посиланням на тематичний розділ сайту відповідно до ст. п.8 ст.5.1.1 Статуту громади; та в зазначеному розділі з оприлюдненням додатково контактних даних ініціативної групи – за 19 робочих днів до дати можливих слухань згідно з отриманим від ініціативної групи повідомленням;
2) про завершення збирання підписів на підтримку призначення слухань – на тих самих розділах у термін за 9 робочих днів до дати слухань – відповідно, в залежності від кількості зібраних підписів, про підтримку чи непідтримку жителями ініціативи. В разі відсутності вчасного повідомлення від ініціативної групи на ім’я сільського голови про завершення збирання підписів, ініціатива вважається такою, що не підтримана жителями, із оприлюдненням відповідного повідомлення.
3) про призначення сільським головою дати, часу і місця проведення громадських слухань, або про відмову призначити слухання із обґрунтуванням законних підстав такої відмови – на тих самих розділах у термін за 5 робочих днів до дати слухань – при цьому на тематичному розділі також оприлюднюється інформація від ініціативної групи по мірі її напрацювання, але не пізніше останнього календарного дня перед слуханнями: порядок денний, персональний склад реєстраційної і лічильної груп, список запрошених, попередній регламент та проєкт доповіді.
4) про результати проведених громадських слухань – на тих самих розділах, при чому на тематичному розділі оприлюднюється протокол з усіма додатками, зокрема резолюція (за наявності), зазначаються органи місцевого самоврядування та/або посадові особи, яким і в яких частинах резолюцію спрямовано, терміни розгляду ними резолюції.
5) про результати розгляду резолюції – на тих самих розділах – протягом 5 календарних днів після прийняття відповідного рішення, але не пізніше, ніж через 3 календарних дні після закінчення крайнього терміну розгляду відповідним органом/посадовою особою резолюції. Якщо розгляду резолюції її адресатами в передбачений цим Положенням строк не відбулося, про це також зазначається в повідомленні із зазначенням причин нерозгляду.
12. Оскарження порушення законодавства про громадські слухання та відповідальність посадових і службових осіб
12.1. Члени громади мають право оскаржити будь-які дії чи бездіяльність службових та посадових осіб місцевого самоврядування, що порушують вимоги цього Положення, зокрема:
1) безпідставне повернення письмового звернення з підтриманою необхідною кількістю підписів жителів ініціативою щодо проведення громадських слухань для усунення недоліків, зволікання з реєстрацією, невчасну реєстрацію або неправомірну відмову в реєстрації ініціативи щодо проведення громадських слухань;
2) недотримання посадовими та службовими особами встановлених строків;
3) не видання сільським головою розпорядження про заходи щодо підготовки слухань;
4) порушення вимог щодо оприлюднення інформації та документів, які стосуються ініціювання, підготовки, проведення громадських слухань, а також урахування їх результатів;
5) неналежне виконання обов’язків з підготовки та організації громадських слухань;
6) порушення порядку проведення громадських слухань;
7) неприйняття або невчасне прийняття рішення за результатами розгляду резолюції і протоколу громадських слухань;
8) необґрунтовану відмову в урахуванні пропозицій громадських слухань;
9) інші дії чи бездіяльність, що порушують вимоги чинного законодавства.
13. Неправомочність громадських слухань
13.1. Громадські слухання визнаються такими, що не відбулися, в таких випадках:
1) кількість посадових чи службових осіб органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів, комунальних підприємств, закладів, установ, організацій або юридичних осіб, діяльність яких є предметом громадських слухань, перевищує 50 відсотків від кількості жителів-учасників слухань, які мають право голосу;
2) вчинення інших дій чи бездіяльності, які призвели до грубого порушення прав членів громади, передбачених цим Положенням.
13.2. Рішення про визнання слухань такими, що не відбулися, може приймати сільський голова, рада або суд за скаргою (позовом) ініціатора, учасників громадських слухань або зацікавлених жителів громади чи інших осіб.
13.3. У випадку визнання громадських слухань такими, що не відбулися, сільський голова негайно призначає повторні громадські слухання незалежно від того, хто ініціював раніше слухання, що не відбулися, а рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті на основі розгляду їх результатів підлягають перегляду (повторному розгляду).
Додаток 3. Положення про органи самоорганізації населення Борозенської сільської територіальної громади
1. Визначення органів самоорганізації населення
1.1. Органи самоорганізації населення є представницькими органами, які утворюються жителями Територіальної громади, що проживають в її окремих населених пунктах, або на певній території населеного пункту, для вирішення таких основних завдань:
1) створення умов для участі жителів Територіальної громади – жителів населеного пункту або відповідної території населеного пункту у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України;
2) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг;
3) сприяння участі жителів у реалізації проектів та програм соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших програм;
4) здійснення делегованих сільською радою повноважень.
1.2. До системи органів самоорганізації населення Територіальної громади входять:
- сільські комітети;
- квартальні/вуличні/мікрорайонні комітети.
1.3. Організація та діяльність органів самоорганізації населення регламентується законом та може керуватись Положенням про органи самоорганізації населення Територіальної громади, якщо таке буде затверджене радою на розвиток положень цього Статуту.
1.4. Сільська рада може відмовити у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення, якщо ініціювання створення органу самоорганізації населення було здійснено з порушенням вимог, встановлених законом, в рішенні ради про відмову зазначається вичерпний перелік підстав для такої відмови.
2. Засади наділення органів самоорганізації населення органом місцевого самоврядування власними самоврядними повноваженнями
2.1. Рада відповідно до закону може наділяти органи самоорганізації населення частиною своїх власних невиключних повноважень і власних повноважень свого виконавчого органу з одночасною передачею відповідних фінансів і майна, необхідних для здійснення цих повноважень, та здійснює контроль за реалізацією переданих повноважень і використанням наданих фінансів і майна. До власних невиключних повноважень, якими рада може наділяти органи самоорганізації населення, належать повноваження, передбачені наступними статтями Закону України «Про місцеве самоврядування»:
1) п-п. 1 п. «а» ст. 29 (Повноваження щодо управління комунальною власністю);
2) п-п. 1-9, 11, 20-28 п. «а» ст. 30 (Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку);
3) п-п. 1, 1¹, 3-5 п. «а» ч. 1 ст. 31 (Повноваження у галузі будівництва);
4) п-п. 5-11 п. «а» ст. 32 (Повноваження у сфері освіти, охорони здоров’я, культури, молодіжної політики, фізкультури і спорту, утвердження української національної та громадянської ідентичності);
5) п-п. 2,6,7 п. «а» ст. 33 (Повноваження у сфері охорони навколишнього природного середовища);
6) п. «а» ч.1. ст. 34 (Повноваження у сфері соціального захисту населення);
7) п-п. 2,3 п. «а» ст.35 (Повноваження в галузі зовнішньоекономічної діяльності);
8) п. «а» ч.1. ст.36¹ (Повноваження щодо організації та забезпечення цивільного захисту);
9) п. «а» ч.1. ст.38 (Повноваження щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян);
10) ст.38¹ (Повноваження у сфері надання безоплатної первинної правничої допомоги).
2.2. Фінансовою основою діяльності органу самоорганізації населення є власні кошти, які формуються за рахунок власної економічної діяльності та добровільних внесків фізичних та юридичних осіб й інших надходжень, не заборонених законодавством, а також кошти місцевого бюджету, які можуть бути передані йому радою для здійснення власних та переданих нею повноважень.
2.3. Рішення ради про наділення органів самоорганізації населення частиною своїх власних повноважень з одночасною передачею відповідних фінансів і майна, приймається не пізніше прийняття радою рішення про місцевий бюджет на відповідний рік, або про внесення змін до бюджету. Термін дії такого рішення не може перевищувати одного календарного року.
3. Суб’єкт утворення органів самоорганізації населення
3.1. Органи самоорганізації населення створюються на Загальних зборах (конференціях) жителів Територіальної громади – мешканців відповідного населеного пункту або його частини.
3.2. Рішення Загальних зборів (конференцій), які стали для відповідного органу самоорганізації населення установчими, а також усіх наступних загальних зборів (конференцій), проведених на відповідній території, є обов’язковими для виконання органом самоорганізації населення.
4. Порядок утворення органу самоорганізації населення
4.1. З ініціативою про створення органу самоорганізації населення частини Територіальної громади, до сільської ради можуть звернутися із заявою Загальні збори (конференція) жителів Територіальної громади за місцем проживання у відповідній частині територіальної громади; частина територіальної громади, на якій утворюється орган самоорганізації населення, не повинна співпадати з межами старостинського округу або перетинати ці межі. В ініціативі мають бути обов’язково визначені: власна назва органу самоорганізації населення; основні напрями діяльності; заявлені власні повноваження з переліку, наведеного в ч.1. ст. 14 Закону України «Про органи самоорганізації населення, та умови їх здійснення»; територія, в межах якої має діяти орган самоорганізації населення. Можуть також бути заявлені повноваження ради (її виконавчого органу) з переліку, визначеного ч.1 ст. 2.10.2 Статуту, якими Загальні збори (конференція) просять наділити майбутній орган самоорганізації населення, умови їх здійснення та необхідна для їх здійснення потреба в коштах місцевого бюджету та комунальному майні.
4.2. На Загальних зборах (конференції) жителів за місцем проживання, окрім прийняття ініціативи про створення органу самоорганізації населення, обираються:
1) ініціативна група, члени якої будуть представляти інтереси жителів - учасників Загальних зборів (конференції) у сільській раді – обов’язково;
2) представників, які здійснюватимуть легалізацію органу самоорганізації населення – на розгляд Загальних зборів (конференції). В разі необрання представників до надання дозволу на створення радою органу самоорганізації населення, таке визначення і обрання здійснюється на інших Загальних зборах (конференції) після надання дозволу радою, але до легалізації органу самоорганізації населення;
3) кількість та персональний склад майбутнього органу самоорганізації населення в складі голови, заступника, секретаря, членів – на розгляд Загальних зборів (конференції). В разі невизначення кількості та необрання персонального складу органу самоорганізації населення до надання дозволу на його створення радою, таке визначення і обрання здійснюється на інших Загальних зборах (конференції) після надання дозволу радою, але до легалізації органу самоорганізації населення;
4) Положення про майбутній орган самоорганізації населення. У Положенні зазначаються:
1) назва та юридична адреса органу самоорганізації населення;
2) основні завдання та напрями діяльності органу самоорганізації населення;
3) права і обов’язки членів органу самоорганізації населення;
4) територія, у межах якої діє орган самоорганізації населення;
5) строк повноважень органу самоорганізації населення та порядок їх дострокового припинення;
6) порядок використання коштів та іншого майна, порядок звітності;
7) порядок припинення діяльності органу самоорганізації населення;
8) інші питання, пов’язані з діяльністю органу самоорганізації населення.
В разі неприйняття Загальними зборами Положення про орган самоорганізації населення до надання дозволу на його створення радою, таке прийняття здійснюється на інших Загальних зборах (конференції) після надання дозволу радою, але до легалізації органу самоорганізації населення;
4.3. Ініціативна група подає до ради заяву про створення органу самоорганізації населення, протокол Загальних зборів (конференції) жителів Територіальної громади за місцем проживання, а також список учасників Загальних зборів (конференції) жителів Територіальної громади за місцем проживання із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, документу, що посвічує особу громадянина України та адреси реєстрації кожного учасника Загальних зборів (конференції) жителів.
4.4. Дозвіл на створення органу самоорганізації населення надається радою. Питання про створення органу самоорганізації населення, внесене на розгляд ради, розглядається на найближчому черговому пленарному засіданні ради за участю членів ініціативної групи.
4.5. У рішенні ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення мають бути обов’язково визначені його назва, основні напрями діяльності, власні повноваження та умови їх здійснення, територія, в межах якої має діяти орган самоорганізації населення. Питання наділення органу самоорганізації населення власними (самоврядними) повноваженнями ради чи її виконавчого комітету не розглядається до легалізації органу самоорганізації населення виключно у формі реєстрації як юридичної особи.
4.6. Рішення ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення протягом п’яти днів від дати прийняття оприлюднюється на сайті Територіальної громади в розділі «Громадянське суспільство» підрозділ «Органи самоорганізації населення» незалежно від оприлюднення рішення на інших розділах. Рада може відмовити у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення, якщо ініціювання створення органу самоорганізації населення було здійснено з порушенням вимог, встановлених законом, а саме порушені вимоги територіальності органу самоорганізації, або процедура проведення Загальних зборів (конференції) жителів Територіальної громади за місцем проживання. Також причиною відмови може бути перевищення заявлених строків повноважень органу самоорганізації населення над строками, визначеними цим Статутом. В разі надання дозволу на створення органу самоорганізації населення, рада може затвердити заявлені Загальними зборами (конференцією) власні повноваження органу самоорганізації населення в повному обсязі, або зменшити їх на власний розгляд, але не може додавати інші повноваження, які не були заявлені, змінювати заявлені завдання, напрямки діяльності, строк повноважень та територію, в межах якої має діяти орган самоорганізації населення.
4.7. Легалізація органу самоорганізації населення є обов’язковою і здійснюється шляхом його реєстрації або повідомлення про заснування.
У разі реєстрації орган самоорганізації населення набуває статусу юридичної особи.
Реєстрація органу самоорганізації населення здійснюється виконавчим комітетом ради.
Для реєстрації органу самоорганізації населення уповноважені Загальними зборами (конференцією) жителів за місцем проживання їх представники подають до виконавчого комітету ради заяву.
До заяви про реєстрацію органу самоорганізації населення додаються:
1) копія рішення ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення;
2) протокол(и) Загальних зборів (конференції) жителів за місцем проживання з рішеннями про обрання членів органу самоорганізації населення та його персональний склад, про затвердження Положення, про обрання уповноважених представників для проведення реєстрації органу самоорганізації населення;
3) Положення про орган самоорганізації населення, затверджене Загальними зборами (конференцією) жителів за місцем проживання (у двох примірниках);
4) персональний склад членів органу самоорганізації населення із зазначенням прізвищ, імені та по батькові, року народження, місця проживання.
5) заява про реєстрацію органу самоорганізації населення розглядається виконавчим комітетом ради у місячний термін з дня подання всіх необхідних документів відповідно до вимог цього Закону.
Виконавчий комітет ради може проводити перевірку відомостей, що містяться в поданих на реєстрацію документах.
За результатами розгляду заяви приймається рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації.
Підставою для відмови у реєстрації є обрання органу самоорганізації населення з порушенням вимог Конституції України, цього Закону, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших нормативно-правових актів.
Про результати розгляду заяви виконавчий комітет ради у 10-денний термін з дня прийняття рішення про реєстрацію або про відмову в реєстрації повідомляє уповноважених зборами (конференцією) жителів за місцем проживання їх представників.
Органи самоорганізації населення можуть легалізувати своє заснування шляхом письмового повідомлення виконавчого комітету ради. В цьому разі орган самоорганізації населення не набуває статусу юридичної особи, не може бути наділений радою власними (самоврядними) повноваженнями ради чи її виконавчого комітету та не може отримувати бюджетних коштів та/або комунальне майно на реалізацію затверджених радою власних повноважень органу самоорганізації населення.
4.8. Виконавчий комітет ради затверджує методичні рекомендації порядку здійснення легалізації органів самоорганізації населення, а також надає необхідну організаційну та правову допомогу органам самоорганізації населення у проведенні їх легалізації.
4.9. Переобрання органу самоорганізації населення, відкликання, обрання окремих його членів замість вибулих, або з інших причин, у т. ч. достроково, чи зміна кількісного складу органу самоорганізації населення здійснюється Загальними зборами (конференцією) жителів за місцем проживання в порядку, встановленому цією статтею.
5. Термін повноважень органу самоорганізації населення
5.1. Орган самоорганізації населення обирається на строк до десяти років, якщо інше не передбачено рішенням ради та Положенням про орган самоорганізації населення.
5.2. Закінчення терміну повноважень органу самоорганізації населення потребує обрання нового складу Загальними зборами жителів і внесення змін про склад органу самоорганізації населення в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань – в разі його реєстрації як юридичної особи.
5.3. Закінчення терміну повноважень органу самоорганізації населення і обрання його нового складу Загальними зборами (конференцією) жителів не призводить до припинення юридичної особи і реєстрації нової юридичної особи.
6. Порядок наділення органу самоорганізації населення власними самоврядними повноваженнями ради та її виконавчого органу
6.1. Після завершення реєстрації утвореного органу самоорганізації населення в статусі юридичної особи, рада може повторно розглянути звернення Загальних зборів жителів про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення в частинах:
1) заявлених власних (самоврядних) повноважень ради, якими Загальні збори просять наділити новостворений орган самоорганізації населення, якщо такі повноваження були заявлені;
2) виділення органу самоорганізації населення бюджетних коштів і комунального майна в користування на реалізацію ним власних повноважень органу самоорганізації населення, попередньо затверджених радою, якщо необхідність в таких коштах / майні була заявлена.
В цьому випадку на засідання ради запрошуються визначені Загальними зборами (конференцією) представники, які надають раді копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка засвідчує набуття органом самоорганізації населення статусу юридичної особи. Також інші Загальні збори жителів на території діяльності створеного органу самоорганізації населення, можуть прийняти таке звернення пізніше і надати на розгляд ради через обраних представників; у цьому випадку до звернення додається також протокол інших Загальних зборів (конференції).
6.2. В разі прийняття радою рішень про наділення органу самоорганізації населення заявленими Загальними зборами власними (самоврядними) повноваженнями ради та її виконавчого органу, це рішення має також затвердити обсяг бюджетних коштів та перелік комунального майна, що надаються органу самоорганізації населення для виконання ним повноважень, якими його наділено. Рішенням ради про наділення повноваженнями органу самоорганізації населення рада уповноважує сільського голову від імені сільської ради укласти з органом самоорганізації населення договір про наділення повноваженнями і передачу необхідних для їх виконання бюджетних коштів та / або комунального майна в позичку чи інші форми безоплатного користування. Рішення ради про наділення органу самоорганізації населення власними (самоврядними) повноваженнями ради чи її виконавчого органу набуває чинності (в частинах наділення повноваженнями і передачі бюджетних коштів / комунального майна) після укладання зазначеного договору. Договір укладається на термін, не більший терміну повноважень ради поточного скликання, і щорічно після прийняття радою рішення про місцевий бюджет, доповнюється додатками для уточнення обсягу бюджетних коштів, необхідних на виконання повноважень, якими наділено орган самоорганізації населення.
6.3. В разі прийняття радою рішень про виділення коштів з місцевого бюджету / комунального майна на реалізацію власних попередньо затверджених радою повноважень органу самоорганізації населення, виділення бюджетних коштів / передача комунального майна здійснюється за процедурою, подібною описаній у ч.2. цієї статті Статуту.
6.4. Рада та її виконавчі органи здійснюють контроль доброчесності та ефективності використання органом самоорганізації населення бюджетних коштів / комунального майна, наданих на виконання власних (самоврядних) повноважень ради чи її виконавчого органу, або на виконання власних повноважень органу самоорганізації населення, отримують звітність від органу самоорганізації населення як від одержувача бюджетних коштів місцевого бюджету. В разі виявлення ознак недоброчесності та / або неефективності використання бюджетних коштів та / або комунального майна, рада може за поданням виконавчого комітету ради чи за власною ініціативою достроково розірвати договір в позасудовому порядку з відкликанням повноважень, якими було наділено орган самоорганізації населення, поверненням невикористаних у законному порядку бюджетних коштів та комунального майна.
7. Дострокове припинення повноважень органу самоорганізації населення
7.1. Рада може достроково припинити повноваження органу самоорганізації населення в разі невиконання рішень ради, її виконавчого комітету.
7.2. Загальні збори (конференція) жителів Територіальної громади на території діяльності органу самоорганізації населення може достроково припинити його повноваження, а також прийняти рішення про саморозпуск органу самоорганізації населення.
7.3. Дострокове припинення повноважень органу самоорганізації населення автоматично призводить до припинення його діяльності і ліквідації юридичної особи, якщо він зареєстрований у відповідному статусі. Також це призводить до дострокового припинення дії договорів про наділення повноваженнями, передачу бюджетних коштів / комунального майна. Залишки таких коштів і майно, невикористані у законний спосіб, повертаються раді.
8. Врегулювання майнових питань після дострокового припинення повноважень чи саморозпуску органу самоорганізації населення
8.1. Орган самоорганізації населення, зареєстрований в статусі юридичної особи, може набувати права власності на майно, кошти та інші ресурси (надалі -активи) з передбачених законом джерел. В разі дострокового припинення повноважень або саморозпуску, активи органу самоорганізації населення після сплати взятих на себе зобов’язань та задоволення вимог кредиторів, передаються раді і приймаються в комунальну власність. За можливості орган самоорганізації населення не набуває у власність активи, а приймає їх в позичку, оренду, інші форми користування чи розпорядження, що не передбачають набуття права власності. Активи, передані органу самоорганізації населення без зміни права власності, після припинення діяльності, повертаються особі, що надала такі активи.
9. Податковий статус органів самоорганізації населення
9.1. Органи самоорганізації населення громади – юридичні особи повинні набути статусу неприбуткової організації.
10. Інші умови діяльності органів самоорганізації населення
10.1. Всі інші умови, особливості та правила діяльності органу самоорганізації населення здійснюються відповідно до Конституції України, Закону України про органи самоорганізації населення, інших законів України.
Додаток 4 Положення про електронні петиції
1. Це Положення відповідно до статті 23-1 Закону України «Про звернення громадян» визначає порядок реалізації жителями права на звернення з електронними петиціями до Сільської ради (далі – Рада), її виконавчих органів та порядок їх розгляду.
2. Електронна петиція – особлива форма колективного звернення жителів до Ради, її виконавчих органів, подання якої здійснюється через офіційний веб сайт Ради або Платформу електронної демократії, веб сайт громадського об’єднання, яке здійснює збір підписів на підтримку електронної петиції (далі – інше громадське об’єднання), з питань, вирішення яких віднесено до повноважень Ради, її виконавчих органів.
3. Електронна петиція, адресована Раді, її виконавчим органам, розглядається у порядку, визначеному цим Положенням, у разі збору на її підтримку не менш як 100 підписів жителів протягом не більше 30 днів з дня оприлюднення петиції.
4. Електронна петиція не може містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини.
5. Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції.
6. В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім’я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції, адресу електронної пошти. На веб сайті Ради або на Платформі електронної демократії, вебсайті іншого громадського об’єднання обов’язково зазначаються дата початку збору підписів та інформація щодо загальної кількості й переліку осіб, які підписали електронну петицію.
7. Для створення електронної петиції до Ради, її виконавчих органів автор (ініціатор) петиції заповнює спеціальну форму на офіційному веб сайті Ради або на Платформі електронної демократії, веб сайті іншого громадського об’єднання та розміщує текст електронної петиції.
8. Електронна петиція оприлюднюється на офіційному веб сайті Ради або на Платформі електронної демократії, веб сайті іншого громадського об’єднання протягом двох робочих днів із дня надсилання її автором (ініціатором).
9. У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється, про що повідомляється автору (ініціатору) не пізніше строку, встановленого для оприлюднення.
10. Дата оприлюднення електронної петиції на офіційному веб сайті Ради або на Платформі електронної демократії, веб сайті іншого громадського об’єднання є датою початку збору підписів.
11. Громадяни, які бажають висловити свою позицію щодо електронної петиції шляхом її електронного підписання, реєструються на платформі е-петицій за допомогою BankID або КЕП.
12. Рада, її виконавчі органи, Платформа електронної демократії, інше громадське об’єднання під час збору підписів на підтримку електронної петиції зобов’язані забезпечити:
1) безоплатність доступу та користування інформаційно-телекомунікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів;
2) електронну реєстрацію жителів для підписання петиції;
3) недопущення автоматичного введення інформації, у тому числі підписання електронної петиції, без участі жителя;
4) фіксацію дати і часу оприлюднення електронної петиції та підписання її жителем.
12. Електронна петиція, яка в установлений строк не набрала необхідної кількості голосів на її підтримку, після завершення строку збору підписів на її підтримку розглядається як звернення громадян відповідно до Закону України «Про звернення громадян».
13. Електронна петиція, збір підписів на підтримку якої здійснювався через Платформу електронної демократії, веб сайт іншого громадського об’єднання і яка протягом установленого строку набрала необхідну кількість підписів на її підтримку, не пізніше наступного дня після набрання необхідної кількості підписів надсилається Платформою електронної демократії, іншим громадським об’єднанням, Раді, її виконавчим органам із зазначенням інформації про дату початку збору підписів, дату направлення електронної петиції, загальну кількість та перелік осіб, які підписали електронну петицію (чи посилання на джерело такої інформації в мережі Інтернет), строк збору підписів, назву та адресу електронної пошти Платформи електронної демократії, іншого громадського об’єднання.
14. Інформація про початок розгляду електронної петиції, яка в установлений строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, оприлюднюється на офіційному веб сайті Ради не пізніш як через три робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на підтримку такої петиції, а в разі отримання електронної петиції від Платформи електронної демократії, іншого громадського об’єднання – не пізніш як через два робочі дні після отримання такої петиції.
15. У разі набрання електронною петицією, яка адресована Раді, половини від необхідних голосів жителів до завершення відведеного строку, сільський голова може дати доручення виконавчому органу Ради, до компетенції якого належить розгляд порушених у петиції питань, підготувати проект рішення Ради з супровідними матеріалами.
16. Сільський голова невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня після набрання необхідної кількості підписів на підтримку електронної петиції або надходження повідомлення від Платформи електронної демократії, іншого громадського об’єднання дає доручення виконавчому органу Ради, до компетенції якого належить розгляд порушених у петиції питань, підготувати проект рішення Ради чи її виконавчого комітету та супровідні матеріали, що може бути прийняте за результатами розгляду електронної петиції з метою вирішення питань, порушених у петиції, чи врахування поданих у ній пропозицій (крім випадку, передбаченого пунктом 15 цього Положення).
17. Сільський голова з дотриманням встановлених строків:
1) скликає сесію Ради, засідання виконавчого комітету Ради, якщо у строк розгляду ними електронної петиції, не передбачено проведення пленарного засідання Ради, засідання виконавчого комітету Ради, з включенням до проекту порядку денного питання про розгляд підтриманої електронної петиції;
2) ініціює внесення питання про розгляд підтриманої електронної петиції у порядок денний пленарного відповідного засідання Ради, засідання виконавчого комітету Ради, яке було заплановане на дату, що відповідає строку, відведеному на розгляд такої петиції.
18. Електронна петиція, а також проект рішення Ради чи виконавчого комітету, підготовлений на основі петиції, розглядається Радою або виконавчим комітетом, не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду.
19. Відповідь про підтримку або непідтримку електронної петиції публічно оголошується сільським головою на офіційному веб сайті Ради не пізніше наступного робочого дня після її розгляду, а також надсилається у письмовому вигляді її автору (ініціатору) та Платформі електронної демократії, іншому громадському об’єднанню. У відповіді на електронну петицію повідомляється про результати розгляду порушених у ній питань із відповідним обґрунтуванням.
20. У разі визнання за доцільне викладені в електронній петиції пропозиції можуть реалізовуватися Радою, її виконавчими органами, шляхом прийняття відповідних рішень з питань, віднесених до їх компетенції.
21. Інформація про кількість підписів, одержаних на підтримку електронної петиції, та строки їх збору зберігається не менше трьох років з дня оприлюднення такої електронної петиції.
22. У разі незгоди з рішенням Ради, її виконавчих органів щодо порядку розгляду електронної петиції автор (ініціатор) має право оскаржити його в порядку, встановленому законодавством України.
23. Посадові особи Ради, її виконавчих органів несуть відповідальність за порушення норм цього Положення згідно із законодавством України
Додаток 5. Типове Положення про консультативно-дорадчий орган при сільському голові/виконавчому комітеті сільської ради
1.Загальні засади
1.1. Консультативно-дорадчий орган Борозенської сільської територіальної громади (далі КДО) є тимчасовим консультативно - дорадчим органом на період провадження планів відновлення громади (надалі – Плани).
1.2. У своїй діяльності КДО керується чинним законодавством України, розпорядженнями начальника Борозенської сільської військової адміністрації та цим Положенням.
2.Мета, завдання та повноваження КДО
2.1. Метою і завданням діяльності КДО є залучення жителів Борозенської сільської територіальної громади включно з внутрішньо переміщеними особами, які тимчасово проживають за її межами, до напрацювання, впровадження і практичного застосування інструментів демократії участі, а саме:
1) комунікаційний супровід між владою і громадою та окремими цільовими групами процесів прийняття, виконання і звітування про виконання стратегічних (Статут, стратегія, план відновлення), основних нормативно-правових документів громади (місцевого бюджету, програми соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм, положень); процесів відновлення через анкетування громадян, зокрема в розрізі цільових груп, аналіз і систематизація результатів, збирання пропозицій і рефлексій безпосередньо на відкритих засіданнях, на офіційному веб-сайті громади, в соціальних мережах, або через комунікацію окремих членів КДО;
2) ініціювання і участь в організації проведення інструментів демократії участі: громадських слухань, консультацій з громадськістю в усіх можливих формах, загальних зборах (конференціях); підготовка доповідей (співдоповідей). Проєктів резолюцій і порядків денних таких заходів; напрацювання проєктів планів консультацій з громадськістю і пропозицій їх змін і доповнень;
3) розробки чи участі в розробці пропозицій, доповнень та зауважень до змісту стратегічних і основних нормативно-правових документів громади: проєктів місцевих нормативно-правових актів (зокрема, але не виключно: цільових та комплексних програм, положень, статутів), також алгоритмів і послідовностей дій для влади та інших суб’єктів громади («дорожніх карт»), і базових документів відновлення (проєктних завдань, кошторисів);
4) збору пропозицій до внесення змін і доповнень до існуючих Стратегій і Планів і за потреби для розробки нових Планів, громадського контролю їх виконання;
5) моніторингу місцевого бюджету громади на всіх стадіях бюджетного процесу, збирання і внесення пропозицій до бюджетів на наступні роки, громадського обговорення і пропонування змін і доповнень до проєкту місцевого бюджету, громадського контролю і громадського аудиту звітів про виконання бюджету, паспортів бюджетних програм, звітів головних розпорядників бюджетних коштів про виконання бюджетних програм, оцінки ефективності виконання бюджетних програм;
6) здійснення громадської антикорупційної, ґендерної, екологічної експертизи проєктів місцевих бюджетів, проєктів Програми соціально-економічного та культурного розвитку, проєктів інших НПА;
7) безпосередньої участі у процесах відновлення громади через пошук та збирання коштів з відмінних від бюджетів усіх рівнів джерел, передусім коштів міжнародних донорів, шляхом написання «твердих» і «м’яких» проєктів як від імені КДО, так і сприяння написанню і поданню проєктів окремими її членами;
8) участь в адмініструванні з боку громадськості громадських просторів (хабів) в разі їх створення, зокрема в розробці установчих документів таких просторів, планів їх діяльності, контроль дотримання установчих документів при здійсненні представниками громадянського суспільства заходів у таких просторах.
2.2. Повноваження КДО полягають у:
1) напрацюванні пропозицій, рекомендацій, експертних або аудиторських висновків, які є обов’язковими до предметного (по суті) розгляду Борозенською сільською військовою адміністрацією, її виконавчими органами, головними розпорядниками бюджетних коштів, комунальними підприємствами, установами та закладами, старостами старостинських округів у складі Борозенської сільської територіальної громади;
2) напрацюванні пропозицій або рекомендацій до інших органів державної влади України, органів місцевого самоврядування, підприємств, організацій, у т. ч. іноземних та/або міжнародних, окремих осіб;
3) проведення громадських обговорень та інших публічних заходів остільки, оскільки такі заходи дозволятиме поточна безпекова ситуація;
4) залучення зацікавлених осіб та експертів до діяльності КДО;
5) підвищення кваліфікації членів КДО шляхом проходження навчань, тренінгів, семінарів, участі у навчаннях, тренінгах і семінарах, які проводяться для сільської військової адміністрації чи інших суб’єктів Борозенської сільської територіальної громади, за сприяння Борозенської сільської військової адміністрації;
6) отримання в установленому порядку від посадових осіб Борозенської сільської військової адміністрації (а за її сприяння та за потреби – від військових адміністрацій вищого рівня та від військових адміністрацій інших громад), підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань;
3. Формування складу КДО
3.1. КДО складається з голови, заступника, секретаря та членів КДО. Склад КДО затверджується розпорядженням начальника Борозенської сільської військової адміністрації з дотриманням вимог репрезентативності соціальних і географічних груп, гендерного балансу, а також експертності, необхідної для виконання покладених на КДО завдань.
3.2. Члени КДО повинні складатись із представників:
- місцевої влади, у т. ч. в розрізі старостинських округів;
- працівників комунальних установ і закладів, комунальних підприємств, неприбуткових комунальних підприємств, інших суб’єктів комунальної форми власності та/або таких, що фінансуються з місцевого бюджету – за згодою;
- бізнесу – за поданням підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців, або за згодою;
- громадських організацій, благодійних фондів, волонтерських ініціатив, або активних у громадській діяльності жителів громади – за поданням або за згодою;
- депутатів Борозенської сільської ради – за згодою;
- експертів із процедур демократії участі, бюджетної прозорості, запобігання корупції – за поданням, або за згодою.
3.3. Члени КДО мають право вносити на розгляд КДО будь-які питання, що стосуються її діяльності.
3.4. Члени КДО виконують свої обов’язки на громадських засадах.
4. Організація роботи
4.1. Основною формою роботи КДО є засідання, які проводяться за необхідності, але не рідше, ніж щомісяця, Засідання проводяться відкрито (тобто з можливістю присутності без запрошення і дозволу жителям сільської територіальної громади, які не є членами КДО), в очному режимі, із забезпеченням за технічної можливості відеотрансляцій та чату на сторінці сільської громади у мережі Фейсбук, та з долученням членів КДО та запрошених осіб, які не змогли бути особисто присутніми, через відеоконференцію в обраному головою КДО месенджері; в разі потреби через погіршення безпекової ситуації, голова КДО (його заступник) може прийняти рішення про проведення наступного засідання в режимі он-лайн.
4.2. Голова КДО здійснює загальне керівництво та забезпечує організацію роботи, скликає засідання та головує на них, формує і не менш ніж за добу до засідання оприлюднює проєкт порядку денного, від імені КДО передає її рекомендації належним адресатам, якщо це на засіданні не доручено іншому члену КДО. У разі відсутності голови засідання проводить заступник голови, а в разі відсутності обох – обраний на засіданні головуючий з числа членів КДО (окрім секретаря). Головою КДО за посадою є заступник голови сільської військової адміністрації.
4.3. Члени КДО беруть персональну участь у її засіданнях, або доєднуються через відеоконференцію. Засідання вважається правомочним, якщо на ньому присутні як безпосередньо, так і через відеоконференцію більш як третина її членів.
4.4. КДО розробляє пропозиції та рекомендації з питань, що належать до її компетенції. Пропозиції та рекомендації вважаються схваленими, якщо за них проголосувало більш як половина присутніх на засіданні КДО.
4.5. Пропозиції та рекомендації КДО оформлюються рішеннями КДО, які підписуються головою КДО (головуючим) та секретарем КДО (секретарем засідання), передаються/надсилаються адресатам та оприлюднюються на веб-сайті громади; також під час засідання секретарем КДО (секретарем засідання) ведеться протокол засідання, який підписується головою КДО (головуючим на засіданні) та секретарем КДО (секретарем засідання) і надсилається всім членам КДО та публікується на сайті громади. Член КДО який не підтримує рішення, може викласти в письмовій формі свою окрему думку, що додається до протоколу засідання. Рішення КДО, які не стосуються рекомендацій, пропозицій чи звернень, не оформлюються окремо від протоколу засідання, і є протокольними рішеннями; зокрема, протокольними рішеннями є доручення від КДО окремим її членам.
4.6. Підготовку матеріалів до розгляду КДО за проєктом порядку денного, повідомлення про час та місце чергового засідання, ведення протоколу засідання та його надсилання членам ГРВ забезпечує секретар. Про дату проведення засідання КДО інформують не пізніше ніж за три робочі дні до дати проведення засідання.
4.7. Очні засідання КДО відбуваються (якщо нею не прийняте інше рішення) в приміщенні Громадського простору (хабу), коли такий буде облаштовано Борозенською сільською військовою адміністрацією відповідно до меморандуму, що укладається Борозенською сільською військовою адміністрацією із місцевими організаціями громадянського суспільства
Начальник Борозенської
сільської військової адміністрації Альона ОХРІМОВСЬКА
Коментарі:
Ваш коментар може бути першим :)
